Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
я Рада.
Субъектами местного самоуправления и по старому, и по новому законам являются территориальные рады села, поселка, города; на районном и областном уровне действуют районные и областные рады. Все они - сельские, поселковые, районные и областные - избираются прямым голосованием при всеобщем равном избирательном праве граждан. Точно так же избираются председатели рад сел, поселков, городов, которые председательствуют на заседаниях соответствующих рад и возглавляют соответствующие исполкомы.
На районном и областном уровне председатели районных и областных рад избираются депутатами соответствующих рад. Районные и областные администрации формируются их главами, которых назначает непосредственно Президент.
В новом законе несколько ослаблена роль председателей сел, поселков и городов. В прежнем законе у них были очень сильные рычаги воздействия на весь ход осуществления местного самоуправления. Так, только председатель мог созвать сессию, или только председатель мог поставить на голосование тот или иной вопрос. Только председатель мог подписать то или иное решение. Никто не мог лишить председателя полномочий досрочно, иначе, как по постановлению суда о его вине в совершении преступлений, и после того, как он был лишен депутатских полномочий депутатами местной рады.
Сегодня полномочия украинских мэров сильно урезаны: если председатель рады отказывается созвать сессию, рада созывается его заместителем, если и он отказывается созывать сессию, рада созывается по инициативе одной трети депутатов рады. Если председатель и заместитель отказываются вести сессию, то ее ведет депутат, которому это поручено. Если те или иные должностные лица отказываются подписать принятое решение, решение подписывается депутатом, который по поручению депутатов ведет сессию. В предыдущем законе мэры самостоятельно утверждали состав исполнительного комитета, сегодня снова вернулись к тому, что состав исполнительного комитета утверждает рада по представлению мэра по каждой кандидатуре отдельно. Все это усиливает представительную власть на Украине.
Имеются специалисты, которые считают, что такая система взаимодействия мэра и совета может внести определенную конфронтацию: закладывается принцип сильный мэр и сильная рада. Многое будет зависеть от того, кто будет мэром, и кто будет выполнять функции секретаря (заместитель мэра - по новому закону). Секретаря, однако, могут выбрать без разрешения мэра и без его постановления, так что очень трудно предсказать, насколько усиление представительной власти приведет к ожидаемым результатам, все будет зависеть от своеобразия, особенностей территорий и от тех людей, которые будут взаимодействовать как должностные лица: председатель рады (мэр) и секретарь (его заместитель).1
По проблеме дуализма местной власти высказывался и А. Кынев …на Украине происходит хаос конституционных реформ2. Согласно конституции Украины, председатели местных государственных администраций (губернаторы областей и главы районов) назначаются и освобождаются от должности Президентом по представлению Кабинета Министров. При этом в городах (как районного, так и областного подчинения) мэры избираются населением. На всех уровнях областном, городском, районном, сельском избираются местные представительные органы - советы, при этом они влияют на формирование органов исполнительной власти только в городах. Положение о назначение президентом Украины глав областных и районных государственных администраций находится в определенном противоречии со ст.5 Конституции Украины, в которой сказано, что народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, в соответствии с частью 4 статьи 140 конституции районные и областные советы относятся к органам местного самоуправления, которое в свою очередь признается и гарантируется на основании ст.7 конституции. Таким образом, осуществление исполнительной власти в областях и районах должны были бы осуществлять не структурные подразделения исполнительной государственной власти (госадминистрации), а исполнительные структуры самих органов местного самоуправления, поскольку последние формируются непосредственно народом. А право определять свои административные (исполнительные) структуры один из основных принципов местного самоуправления, закрепленных во Всемирной декларации местного самоуправления 1985 года. Забавно, что статья 44 закона О местном самоуправлении в Украине прямо обязывает районные и областные советы делегировать соответствующим местным государственным администрациям все те свои основные полномочия, которые им предоставлены конституцией. То есть конституция дает органам местного самоуправления определенные права, а закон обязывает делегировать их значительную часть органам государственной власти. Фактическое отсутствие вУкраине исполнительных органов местного самоуправления косвенно свидетельствует отом, что власти Украины просто боятся отдать региональную власть вруки населения, опасаясь неизбежного всплеска сепаратистских настроений. За последние годы вУкраине центральные власти неоднократно шли наотстранение от должностей избранных мэров городов. Фактически эта практика приобрела массовый характер (Кременчуг, Кировоград, ит.д.). 1
При этом советы практически все функции по обеспечению жизнедеятельности соответствующих территорий делегируют госадминистрациям, по?/p>