Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...

Дипломная работа - Экономика

Другие дипломы по предмету Экономика

нных сельских населенных пунктах, не наделенных статусом поселения, все полномочия органов местного самоуправления поселения осуществляют органы местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации на территориях с низкой плотностью населения должны сначала установить границы поселений с учетом вышеприведенных критериев.

При определении границ муниципальных районов на малонаселенных территориях должны все малонаселенные территории без остатка (с находящимися на них поселениями, межселенными территориями и отдельными сельскими населенными пунктами, не наделенными статусом поселения) включить в состав муниципальных районов. Особое внимание следует обратить на то, чтобы не оставалось территорий, не включенных в состав муниципальных районов, поскольку иное будет противоречить требованию части 1 статьи 10 об осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.

Границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2007 года. До 1 января 2007 года допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания (абзац 2 части 3 статьи 85). 1

В соответствии с п.11 ст.5, п. 3 ст.6 и п.3 ст. 13 нового федерального закона субъекты РФ должны принять законодательные акты, устанавливающие границы муниципальных образований, либо определяющие порядок установления таких границ, а также закрепляющие условия разграничения предметов ведения, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов муниципальных образований, территории которых совпадают. Срок принятия этих законодательных актов определен до 1 февраля 2005г., т.к. с этого момента, например, полномочия по установлению границ муниципальных образований перейдут к уполномоченному Правительством РФ федеральному органу. Однако, как оказалось на практике, все перечисленные вопросы имеют обширное проблемное поле, где сталкиваются интересы многих субъектов взаимодействия, следовательно, законотворческий процесс идет очень медленно.2 Таким образом, в Российской Федерации осуществляются противоположенные по направленности процессы: укрупнение территорий субъектов (интеграция сложноустроенных субъектов Российской Федерации), с одной стороны, и разукрупнение муниципальных образований. Это неизбежно порождает ситуацию ослабления или утраты управляемости территориями. К 1 января 2006 года в Ханты-Мансийском автономном округе будет создано 113 муниципальных образований. Их основу составят 22 раннее действовавших муниципалитета в новом статусе городских округов или муниципальных районов. Остальные муниципалитеты городские и сельские поселения, будут образованы в составе муниципальных районов в соответствии с нормами федерального закона N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления. Городские и сельские поселения будут иметь свои выборные органы власти, бюджет и самостоятельность в решении вопросов местного значения. Мы не ошиблись, сохранив в основе то, что до сегодняшнего дня эффективно действовало и не стали трогать границы районов, существующих сейчас. Также мы предоставили статус городских округов тем городам, которые являлись муниципальными образованиями на момент принятия законов, прокомментировал ход административной реформы начальник Управления по вопросам местного самоуправления Алексей Крылов. По его словам, новая система местного самоуправления направлена на улучшение жизни людей, что возможно при условии четкого разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнем власти. Одной из главных проблем реформы местного самоуправления Алексей Крылов назвал отсутствие кадрового потенциала для работы на уровне поселений.

Новый ФЗ, определив, что территория субъекта РФ, за исключением малонаселенных территорий, разграничивается между поселениями, территории которых, за исключением территорий городских округов, а также образующихся на малонаселенных территориях межселенных территорий, включаются в границы муниципальных районов, тем самым лишил субъекты РФ их полномочий на самостоятельное установление административно-территориального деления своих территорий, в том числе на создание в административно-территориальных единицах своих местных органов государственной власти.

По мнению А.В. Кынева реализация нового Федерального закона 2003 г. в части изменения статуса уже существующих муниципальных образований, создает остроконфликтные ситуации и ведет к дестабилизации сложившейся во многих регионах системы управления. Во многих регионах муниципальная реформа по Козаку уже стала приводить к хаосу, породив внутрирегиональный сепаратизм. Один из таких конфликтов разгорелся в столице Республики Коми городе Сыктывкар.1

Получается, что у городов областного подчинения два выбора или оставаясь городским округом, отделять все поселки в новообразованный район (это означает, как минимум возникновение множества проблем по землепользованию, регистрации предприятий и т.д. редкий район при каком-либо городе имеет безоблачные отношения с городом), либо превращаться в город районного подчинения, а прежней городской администрации придется почковаться - на собственно городскую и районную (объедин