Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?го типа населенный пункт, расположенный при промышленных предприятиях, строительствах, железнодорожных узлах, гидротехнических сооружениях, предприятиях из производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также населенный пункт, на территории которого расположенные высшие и средние учебные учреждения, научно-исследовательские учреждения, санатории и прочие стационарные лечебные и оздоровительные учреждения;
в) село самоуправляющаяся территория населенного пункта или нескольких населенных пунктов с единым органом местного самоуправления и сельскохозяйственной производственной ориентацией, которая не относится к другим видам территорий, а также близлежащая к населенному пункту (пунктам) территория хуторской застройки, земель и вод сельскохозяйственного назначения1;
Народные депутаты Украины обращают внимание на то, что конституционное положение о праве жителей села или добровольного объединения в сельскую общину нескольких сел, поселка, города по-разному толкуется в практике законотворчества. В частности, в положениях статей 1, 6 Закона Украины О местном самоуправлении в Украине речь идет о возможности только территориальных общин соседних сел добровольно объединяться в одну территориальную общину, создавать единые органы местного самоуправления и избирать сельского председателя. К тому же народные депутаты отмечают, что не каждое село, поселок, город на практике является самостоятельной административно-территориальной единицей, а его жители - самостоятельной территориальной общиной.
Конституционный Суд Украины решил, что положение части 1 статьи 140 Конституции Украины в аспекте указанных в конституционном представлении вопросов необходимо понимать так, что эти положения дают определения:
- местного самоуправления как права территориальной общины решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины;
- территориальной общины как жителей села, поселка, города или добровольного объединения жителей нескольких сел в сельскую общину.
Указанные положения не устанавливают порядка объединения или разъединения самих территориальных общин. Вопросы организации местного самоуправления, которые не урегулированы Конституцией Украины, в том числе условия и порядок объединения или разъединения территориальных общин сел, поселков, городов, должны определяться законом (статья 146 Конституции Украины).
2. Факультативные:
а) область исторически образованная составная часть региона, в территориальном коллективе которой преобладает многонациональное население с упроченными общими традициями, монолингвистическим составом и менталитетом или компактно представленные нации, этносы или эффективно действующая хозяйственная спецификация;
б) район территориальная единица, в состав которой входит часть территории области преимущественно с агропромышленным характером экономики, транспортной, информационной и другой социальной инфраструктурой, направленной на обеспечение связей между населенными пунктами, расположенными на его территории1.
В свою очередь, районы состоят из сел, поселков, городов районного значения.
В этих территориальных единицах создаются органы местного самоуправления сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы.
В свою очередь сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и иные структуры самоорганизации населения и наделять их частью своей компетенции, предоставлять финансы и имущество. Среди иных органов местной самоорганизации населения Закон Украины О местном самоуправлении в Украине 2, кроме домовых, уличных, квартальных, называет также формы непосредственного волеизъявления народа местные референдумы, общие собрания граждан, общественные слушания. Органы местного самоуправления села, поселка, города для более активного осуществления своих прав и реализации обязанностей могут также объединяться в ассоциации, другие формы добровольных объединений 3.
К органам местного самоуправления, представляющим общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, Конституция Украины (ст.140) и Закон Украины О местном самоуправлении в Украине относят районные и областные советы. Вопрос организации управления районами в городах отнесен к компетенции городских советов.
Отдельной административно-территориальной единицей является Автономная Республика Крым (АРК) 1. Органами местных властей в АРК Закон Украины Об Автономной Республике Крым 2 называет сельские, поселковые, районные, городские, районные в городах советы и их исполнительные органы.
Избрания теоретической ориентации соотношения государственного управления и местного самоуправления зависит от государственного устройства (формы правления: президентской, парламентарной, смешанной, которые определяют структуру центральной власти, но не могут влиять на ее отношение к местному управлению, на соотношение государственного управления и местного самоуправления), и, в особенности, от государственного устройства (унитаризм, федерализм и т.д.).
Обязательным условием поисков целесообразного решения рассматриваемого вопроса является отказ от отождествления административно-территориального и государственного устройства, исходя из того, что последний представляет территориальную в государственных границах организацию государств