Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ыглядит следующим образом: за федеральным уровнем власти закрепляются полномочия по нормативно-правовому регулированию, установлению федеральных образовательных стандартов и контролю за их соблюдением; органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают перечисление субвенций на выплату заработной платы работникам образования и обеспечение учебного процесса муниципальным образованиям, устанавливают на региональном уровне соответствующие нормативы затрат; органы местного самоуправления осуществляют материально-техническое обеспечение учреждений дошкольного и школьного образования, неся коммунальные расходы, а также расходы на текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений, в которых размещаются образовательные учреждения. Таким образом, четкое закрепление исполнения определенных функций исключительно за местным уровнем власти позволит повысить ответственность за исполнение полномочий, исключить дублирование, реально определять объемы необходимых финансовых ресурсов.
За каждым из видов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) закреплен соответствующий перечень предметов ведения и полномочия по их решению. При этом перечень предметов ведения муниципального района и поселения неодинаков. Городской округ объединяет предметы ведения и поселения, и муниципального района. За поселениями закрепляются вопросы местного значения, наиболее приближенные к жизнедеятельности населения, в то время как за муниципальными районами закрепляются вопросы местного значения межмуниципального характера. Например, поселение осуществляет содержание и строительство дорог в границах населенных пунктов и организацию в границах поселения транспортного обслуживания населения общественным пассажирским транспортом; муниципальный район осуществляет строительство и содержание межмуниципальных автомобильных дорог и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального района межмуниципальным общественным пассажирским транспортом.
Модель, которая реализуется в России, предусматривает создание двухуровневого местного самоуправления и трех типов муниципальных образований. Подобная модель была реализована в Германии после объединения ГДР и ФРГ в 1990 году.1 После многолетних дискуссий наибольшее распространение получила точка зрения, согласно которой максимально эффективно и удобно для жителей именно двухуровневое местное самоуправление. Это предпочтение объясняется принципом субсидиарности, предусматривающим, что вопросы местного значения должны решаться на наиболее низком уровне из тех, которые могут их эффективно реализовать. Распределение полномочий в законодательстве Германии закреплено достаточно четко. Те задачи, которые могут быть решены как можно более близко к гражданам, решаются на уровне поселений. Задачи, которые поселениям решить не под силу, поскольку они требуют более значительных затрат или могут более эффективно реализовываться на большей территории, передаются на уровень районов. Нужно отметить, что в германском законодательстве вопросы передачи полномочий с одного уровня на другой решаются более гибко, в то время как российский законодатель более жестко закрепил вопросы местного значения для поселений и муниципальных районов в соответствующих перечнях. В Германии как при разграничении полномочий во время административной реформы 1960-1970-х годов, так и во время объединения в 1990 году при определении размеров муниципальных образований исходили из компромисса двух принципов: эффективности управления и демократичности (т.е. степени близости местной власти к населению). При этом, поскольку право решения вопросов, связанных с организацией местного самоуправления, в Германии отдано федеральным землям, разные земли по-разному выстроили такую систему. Российский законодатель также учитывает плотность населения - в статье 11 новой редакции Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Понятно, что поскольку ситуация в разных субъектах Федерации и различных районах внутри одного субъекта весьма различна, приходится учитывать этот и другие факторы. С этой точки зрения нет ничего удивительного в том, что в России возникают сомнения: а так ли уж необходима двухуровневая система самоуправления в наиболее отдаленных регионах.
Необходимо обратить внимание еще на одну сторону Закона. Перечень компетенций как муниципалитетов, так и муниципальных районов аналогичен перечню, установленному прежним Законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и разделяет все его особенности, тянущиеся еще из советских времен.
Самой неясной в Законе является тема, связанная с природой муниципального района - второго этажа предлагаемой системы местного самоуправления, - и взаимоотношениями муниципального района и собственно поселений. Для прояснения этих вопросов проще всего обратиться к организации местного самоуправления ФРГ, где в рамках земель (т.е. субъектов Федерации) действуют два уровня самоуправляющихся сообществ: первый уровень - коммуны (общины) и города, второй - крайзы (районы) и города, приравненные к районам (в качестве конкретного примера авторы используют законодательство Баварии).
При внешнем сходстве этой системы с предлагаемой в Законе между ними существуют и глубокие различия. Район ФРГ сочетает в себе свойства нескольких структур:
во-?/p>