Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
о представительных органов. Неслучайно разработкой теоретических и практических проблем разграничения функций и полномочий этих органов занимаются ведущие украинские ученые-юристы, специалисты разных областей права. Следует отметить, что разрабатывать такую теорию необходимо на основе принципов верховенства права, децентрализации, баланса государственных и местных интересов, путем проведения административной и муниципальной реформ. Установить отличие между функциями органов местного самоуправления и органов государственной власти необходимо, но и не так просто. Ведь местное самоуправление и государственная власть на Украине тесно связанные между собой, в них заключается единый источник власть народа. Органы самоуправления не входят в систему государственной власти, однако они не существуют изолировано от органов, которые ее осуществляют на принципах объединения местных и государственных интересов. Масштабы и эффективность местного самоуправления, а затем и взнос, который оно может сделать в благосостояние общины, региона и государства, в значительной мере зависят от характера отношений между разными уровнями власти. С одной стороны, государственная власть может через законы, нормативные акты и постановления исполнительных органов вводить определенные ограничения относительно полномочий местных органов власти. С другой, при условиях местной автономии органы самоуправления должны иметь широкую свободу в управлении подведомственной им территории .
Взаимоотношения местных государственных администраций и органов местного самоуправления на Украине строится на соответствующей нормативно-правовой основе. Конституция допускает делегирования полномочий местных государственных администраций исполкомам сельских, поселковых и городских советов, а также областных и районных советов областным и районным государственным администрациям. Законодательство Украины устанавливает границу такого делегирования, а также другие формы взаимодействия местных государственных администраций и органов местного самоуправления.
Очевидно, что местные государственные администрации являются проводниками внутренней политики государства на местах и принимают меры для его обеспечения в деятельности органов местного самоуправления. Тем не менее муниципальная политика исполнительной власти может базироваться на правовых основах и методах ее осуществления, но не может опираться на командно-административные методы как это было в советские времена. Сферы взаимодействия местных государственных администраций и органов местного самоуправления разнообразнейшие экономические, социальные, культурные, экологические, религиозные, национально-бытовые и прочие.
Однако на практике реализация функций и полномочий местных государственных администраций, органов местного самоуправления приводит не только к согласованным действиям, но нередко порождает разные вопросы относительно установления границ их функций и полномочий, способов решения компетенционных споров и т.п.. После принятия Верховной Радой Украины законов о местных государственных администрациях и о местном самоуправлении на Украине эти вопросы получили правовую основу их решения.
Одним из первоочередных шагов Украинского государства стало размежевания власти на местах: государственные функции взяли на себя местные органы исполнительной власти в лице представителей Президента Украины и их местных государственных администраций. А коллективные интересы населения сел, поселков, районов в городах, городов, районов и областей взяли на себя органы местного и регионального самоуправления.
Вопрос разграничения функций и полномочий остро диктовался на протяжении всего периода становления систем местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (1992-1996 гг.). В особенности актуальным был вопрос о двоевластии на местах, об авторитаризме местных государственных администраций, об отмене местного самоуправления и т.д. Дело же состояло в том, что старые механизмы разграничения функций и полномочий органов власти на местах не работали, а новые часто воспринимались враждебно. По сути проблемы разграничения функций и полномочий органов власти на местах были проблемами психологии и культуры тех людей, которые осуществляли эту власть. Выйдя из командно-административной системы, они не могли сразу освоить культуру государственного и местного управления, присущую демократическому, социальному и правовому государству. Требуется время, а главное создания предпосылок для формирования в органах власти на местах демократической правовой культуры .
Вопрос о разграничения функций и полномочий местных государственных администраций и органов местного самоуправления возникают потому, что эти органы часто вступают в конфликты между собой через разное понимание границы осуществления ими функций и полномочий. Такие вопросы возникают между районными государственными администрациями и органами местного самоуправления сел, поселков и городов (районного подчинения), районными советами; между областными государственными администрациями и органами местного самоуправления городов (областного подчинения) и областными советами.
Выяснить особенности функций органов самоуправление и их отличие от функций органов исполнительной государственной власти можно, лишь тщательно проанализировав специфику, особую природу двух разных систем органов власти на м