Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?ствующего законодательства. Хотя комплекс отдельных проблем этих субъектов иногда почти не отличается от вопросов местного значения, которые возникают перед территориальными общинами, юридическая природа субъектов, которые созданные для решения этих вопросов, их функции и полномочия иные. Местные госадминистрации это специально созданные на местах правительственные органы, которые наделенные полномочиями относительно осуществления государственной власти. По форме их функции это виды управленческой деятельности, которые реализуются в границах государственного управления и направленные на реализацию предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий. В данном случае речь идёт не столько о децентрализации самой исполнительной власти, сколько о деконцентрации её функций.
Таким образом, в настоящие время местные администрации органы исполнительной власти общей компетенции, но реформа местного самоуправления в Украине направлена на преобразование местных администраций в органы контрольной власти (специальной компетенции), - по модели префектур во Франции.
На наш взгляд, оптимальное разграничение функций этих органов возможно путем четкого определения в законодательстве объектов локальной деятельности этих органов. Самое четкое разграничение интереса государства с локальным интересом, который возможен лишь при определении дефиниций таких локальных вопросов, автоматически приведет к структуризации и разграничению компетенции органов самоуправление и государства, исключения из практики их функционирования и взаимодействия двойственности, дублирования и коллизий компетенционных полномочий 2. Кроме того, первоочередной задачей законодателя является решения вопросов относительно форм собственности, а именно: органы государственной исполнительной власти должны владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, которое является государственной собственностью, а органы самоуправления должны иметь все права относительно коммунальной. Народный депутат Украины Б.Андресюк отмечает, что причина конфликта между этими органами состоит в противоречии имущественных интересов старой номенклатуры, бюрократии, которая в дальнейшем хотела бы контролировать и распоряжаться собственностью территориальных общин, которые становятся новыми субъектами собственности имущества 1. Такое деление собственности никак не может стать границей, не будет мешать использованию эффективных способов объединения государственного управления с управлением, которое осуществляется на самоуправляющейся основе. Однако органы самоуправления фактически лишенные возможности распоряжаться надлежащей им собственностью через ее неопределенный статус.
Закон лишь в общих чертах устанавливает некоторые полномочия относительно правового регулирования коммунальной собственности. В частности, в п. 10 раздела V Закона Украины О местном самоуправлении определяется, что имущество, которое к принятию Конституции переданное государством к коммунальной собственности и приобретенное на других законных основаниях, кроме отчужденного в установленному законом порядке, является коммунальной собственностью соответствующих территориальных общин, сел, поселков, городов 2. Имущество, переданное в коммунальную собственность областей и районов, является общей собственностью этих общин, управление которым осуществляют районные и областные советы. Отчуждения указанного имущества осуществляется лишь по решению собственника или уполномоченного им органа. По предложению сельских, поселковых, городских советов, районные, областные советы должны принимать решение о передаче к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин отдельных объектов общей собственности, которые находятся на их территории и удовлетворяют коллективные потребности исключительно этих общин. В этой же норме предполагается, что правовой режим имущества общей собственности определяется отдельным законом. Но соответствующий закон о коммунальной собственности до сих пор не принят, а также не определена норма относительно полномочий областных и районных советов, которые оставляют возможность для своеволия со стороны соответствующих органов в решении вопросов передачи определенных объектов к коммунальной собственности.
Круг объектов остается чрезвычайно узким, это в основном движимое и недвижимое имущество. До этого времени отсутствующая коммунальная форма собственности на такие объекты, как земля, естественные ресурсы, леса, что не разрешает создать надежные финансово-экономические основы самоуправления. Неурегулированными остаются особенности реализации права коммунальной собственности 1. В частности, не определен перечень объектов права коммунальной собственности исключительно общественного пользования, которое не подлежит приватизации, продаже, или отчуждению в любой другой форме; фактически не реализованным остается право коммунальной собственности на финансовые ресурсы, поскольку государство каждый год вмешивается в процесс формирования доходов, перераспределяет их финансовые ресурсы фактически на свое усмотрение; не полностью определенным остается порядок изъятия (выкупа) объектов и имущества этой собственности органами государственной власти. По мнению судьи Конституционного Суда Украины профессора М.Корниенка, такой порядок может предусматривать следующее: ее объекты и имущество не могут быть