Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ны местного самоуправления зачастую наделялись отдельными государственными полномочиями непосредственно в федеральных законах, их компетенция также напрямую определялась Федерацией, в том числе по целому ряду направлений без какого-либо участия субъектов Российской Федерации. В то же время в России утвердилась концепция местного самоуправления как самостоятельного вида публичной власти, а это в свою очередь предопределило особый подход к правотворческой деятельности муниципальных образований, передачу на муниципальный уровень правового регулирования ряда вопросов законодательного характера.
Опыт функционирования системы разграничения регулятивных полномочий в сфере организации местного самоуправления в Российской Федерации по Федеральному закону 1995года показал, что закрепленное в нем разграничение не было оптимальным и нуждалось в корректировке. По вопросу о путях совершенствования российской модели разграничения правотворческих функций в указанной сфере высказывалось немало суждений. Федеральный же закон выдвинул иную модель разграничения полномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления, которая, однако, представляется достаточно спорной с точки зрения последовательной реализации принципов федерализма в России.1
Наблюдается серьезный перекос в сторону централизации на федеральном уровне правового регулирования всех вопросов организации местного самоуправления, значительное сужение законодательной компетенции субъектов Российской Федерации (как, например, при регулировании вопросов муниципальной службы, статуса выборных лиц местного самоуправления, порядка отзыва выборного лица местного самоуправления, порядка проведения местного референдума, организации и осуществления территориального общественного самоуправления, порядка регистрации уставов муниципальных образований, порядка проведения муниципально-территориальных преобразований и др.).
Хотя вопросы местного значения поселений, районов, городских округов имеют преимущественно исполнительный, управленческий характер, новый Федеральный закон существенно расширяет правотворческие полномочия органов местного самоуправления. Муниципалитеты не только не избавляются от не свойственных им законодательных функций, а, напротив, получают дополнительные возможности для восполнения тех пробелов, которые им оставляет Федеральный закон. Так, в уставе муниципального образования предлагается регулировать основания и процедуру отзыва выборного лица местного самоуправления (ч.2 ст.24), порядок реализации правотворческой инициативы (абз.1 ч.1 ст.26), организации и осуществления территориального общественного самоуправления (ч.11 ст.27), организации и проведения публичных слушаний (ч.4 ст.28); назначения и проведения собрания, конференции, опроса граждан (ч.5 ст.29, ч.2 ст.30, ч.4 ст.31) и многие другие вопросы также полностью передаются на муниципальный уровень правового регулирования и вовсе исключаются из сферы законодательной компетенции субъектов Федерации.
Сужение сферы законодательного регулирования вопросов местного самоуправления на уровне субъектов Федерации не представляется оправданным ни с теоретической, ни с практической точки зрения. Законодательная компетенция субъектов Российской Федерации в вопросах организации местного самоуправления вытекает из конституционной природы предметов совместного ведения, к которым относится в том числе установление общих принципов организации местного самоуправления (п.н ч.1 ст.72, ч.2 ст.76 КонституцииРФ). В процессе регулирования вопросов организации муниципальной власти, когда особое значение приобретает учет региональной специфики, роль субъектов Российской Федерации трудно переоценить. За восемь лет, прошедших с момента вступления в силу Федерального закона о местном самоуправлении 1995года, в регионах сложилась и достаточно стабильно функционирует обширная законодательная база, регулирующая различные вопросы организации муниципальной власти7. Бесспорно, она нуждается в совершенствовании, но не в коренном переустройстве.
Кроме того, чрезмерное расширение правотворческих полномочий муниципальных образований, наделение их фактически законодательными функциями не согласуется с основным назначением местного самоуправления, исполнительной (управленческой) направленностью его предметов ведения.
Тем не менее, несомненным достижением закона можно признать то, что он рационализировал систему разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами МСУ. Закон предполагает установление четкого разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления; сохранение в основном неизменным того объема полномочий, который на местном уровне решается наиболее эффективно и который сегодня фактически исполняется органами местного самоуправления. Это такие вопросы как обеспечение населения социальным жильем, предоставление основного общего образования, обеспечение первичной медицинской полмощи, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, транспортное обслуживание и т.д. При этом федеральными законами и законами субъектов Федерации должны будут устанавливаться нормы, определяющие общие принципы правового регулирования вопросов, отнесенных к сфере ответственности местного самоуправления. На примере сферы образования, в законе это решение в