Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
яющую город и его бывшие составляющие). И все из-за того, что по закону внутри городского округа не может быть иных муниципальных образований в результате множество конфликтов, утрата многими городами прежнего статуса, умножение числа прежних городских администраций.
Можно сделать вывод, что несомненно, и до настоящего времени в РФ существовала неоднозначная система местного самоуправления, когда в одних регионах она была одноуровневой (в регион напрямую входили города и районы), других двухуровневой (когда уже внутри районов были муниципальные образования на уровне поселений к примеру Красноярский край), были и регионы (Курская область), где она была поселенческой, когда муниципальных образований на уровне районов просто не было и поселения напрямую подчинялись властям субъекта РФ. А некоторых регионах, например в Калмыкии, где районами одно время руководили назначаемые представители президента Калмыкии, местного самоуправления вообще практически не было. Неопределенность статуса (формально система должна была быть одноуровневой, но разные субъекты РФ ссылались на разные нормы разных федеральных законов) вела к тому, когда например в Московской области ряд поселений судились с областной администрацией, которая не давала им права стать муниципальными образованиями (в частности нашумевшее дело Ситне-Щелкановского сельского округа Ступинского района), а в других Эвенкийский автономный округ власти региона решили упразднить районы и напрямую подчинить муниципальные образования поселений округу (так глава упраздненной администрации Илимпийского района Н.Супряга судился с губернатором Б.Золотаревым). Спорная ситуацию возникала и вокруг возможного изменения границ Нижневартовска и Нижневартовского района. 2
Множество конфликтов было в Корякском автономном округе, где по факту существовала двухуровневая система местного самоуправления, когда округ состоит из четырех муниципальных образований районов, внутри которых в свои очередь существуют муниципальные образования сел. Кроме того, закон, устанавливая основы территориального устройства, не учитывает особенностей организации местного самоуправления в отдельных субъектах Российской Федерации. В частности, в Красноярском крае, Якутии и т.д., существуют отдельные труднодоступные малонаселенные территории, которые нецелесообразно признавать муниципальными районами. При этом закон устанавливает понятие малонаселенных территорий, но не определяет правового значения и механизма применения данного понятия. Все это может привести к неэффективной системе местного самоуправления на территории многих субъектов РФ.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1.Действующая Конституция Российской Федерации, в отличии от Конституции Украины, не содержит исчерпывающего перечня территориальных единиц (территорий), в границах которых осуществляется местное самоуправление.
2. Реализованный, в отличии от Украины, в Конституции Российской Федерации подход к регулированию территориальной организации публичной власти в субъектах Российской Федерации не создает единой основы этой организации, в частности, не закрепляет систему основных звеньев общего территориального деления субъектов Российской Федерации, которая бы позволила соотнести организацию государственной власти и местного самоуправления с тем или иным звеном.
3. Городские и сельские поселения, являвшиеся муниципальными образованиями на 8 октября 2003 года, должны быть преобразованы или их границы должны быть изменены в случаях, если их территории не удовлетворяют требованиям пунктов 5, 11, 13 части 1 статьи 11 ФЗ РФ № 131, то есть:
если в границах городского поселения находятся два (или более) города или город и один или несколько поселков;
если не соблюдается требование учета фактора пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения;
если территория поселения находится внутри территории другого поселения (пример: город Юбилейный внутри города Королева).
Во всех остальных случаях органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны установить прежние границы указанных муниципальных образований и наделить их статусом городских или сельских поселений.
4. Новый ФЗ, определив, что территория субъекта РФ, за исключением малонаселенных территорий, разграничивается между поселениями, территории которых, за исключением территорий городских округов, а также образующихся на малонаселенных территориях межселенных территорий, включаются в границы муниципальных районов, тем самым лишил субъекты РФ их полномочий на самостоятельное установление административно-территориального деления своих территорий, в том числе на создание в административно-территориальных единицах своих местных органов государственной власти.
5.Муниципальная реформа заложила идею формирования двухуровневой системы местного самоуправления с фиксированным перечнем полномочий для муниципальных образований каждого типа при максимальном сохранении действующих в настоящее время муниципальных образований. Такой подход противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой в силу конституционных установлений субъекты Федерации вправе в своих первичных территориальных единицах учреждать местное государственное управление (постановления КС РФ п?/p>