Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?ого района, такой район может быть преобразован или его границы могут быть изменены. Однако в большинстве случаев более целесообразно наладить транспортное, сообщение внутри района. Требование пункта 11 части 1 статьи 11 может не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях.
В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 84 изменение границ и преобразование муниципальных образований, действовавших на 8 октября 2003 года, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13, то есть с соблюдением определенных процедур выявления и учета мнения населения.
В случае, если для изменения границ или преобразования муниципального образования требуется согласие населения, а оно не получено в ходе выявления мнения населения, органы государственной власти не вправе осуществлять изменение границ или статуса соответствующего муниципального образования и обязаны закрепить имеющиеся границы или статус, что будет противоречить требованиям статьи 11.
Согласно абзацу 4 части 3 статьи 84 городские поселения, являвшиеся на 8 октября 2003 года муниципальными образованиями, предметы ведения которых на 30 апреля 2003 года не были разграничены в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона № 154-ФЗ, с 1 января 2006 года являются городскими округами, если законом субъекта Российской Федерации до 1 февраля 2005 года в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13 не установлено иное.
Положение абзаца 4 части 3 статьи 84 определяет порядок установления статуса самостоятельных муниципальных образований городов или поселков городского типа (пример: п.гт. Палана административный центр Корякского автономного округа), действовавших на 8 октября 2003 года, не входивших на 30 апреля 2003 года в состав муниципальных образований районов, или формально входивших в состав районов (в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований), но в отношении которых на 30 апреля 2003 года законами субъектов Российской Федерации не были разграничены предметы ведения.
Для наделения указанного в абзаце 4 части 3 статьи 84 города или поселка городского типа статусом городского поселения, входящего в состав муниципального района, то есть для лишения его статуса городского округа, должны быть соблюдены требования части 7 статьи 13: необходимо согласие населения городского поселения, а также согласие населения муниципального района, в состав которого включается городское поселение, выявленные путем голосования. В случае если согласие населения городского поселения или согласие населения муниципального района не получено, такое муниципальное образование должно быть наделено законом субъекта Российской Федерации статусом городского округа.
После того как будут определены в соответствии с требованиями Переходных положений границы муниципальных образований, действовавших на 6 октября 2003 года, можно приступить к разграничению оставшейся территории субъекта Российской Федерации на территории муниципальных районов и поселений с соблюдением требований Федерального закона №131-ФЗ, в том числе Переходных положений, об учете мнения населения соответствующих территорий.
Статьями 12, 13 Закона установлен порядок учета мнения населения при изменении границ и преобразовании действующих муниципальных образований.
В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 84 Переходных положений наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являвшегося на 8 октября 2003 года муниципальным образованием, статусом вновь создаваемых городских, сельских поселений не рассматривается как изменение границ, преобразование указанного района и осуществляется без выявления и учета мнения населения.
В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 84 наделение законом субъекта Российской Федерации городских населенных пунктов, расположенных в границах района, являвшегося на 8 октября 2003 года муниципальным образованием, статусом вновь создаваемых городских округов является преобразованием указанного района и производится в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, то есть с согласия населения и городских населенных пунктов и района, выявленного путем голосования.
Переходные положения умалчивают о том, требуется ли учет мнения населения (и в какой форме) при создании нового муниципального района на территории субъекта Российской Федерации или нового поселения на территории нового муниципального района. Поскольку в данном случае происходит учреждение нового муниципального образования, не влекущее изменения границ или преобразования действующих муниципальных образований, можно сделать вывод, что выявление и учет мнения населения в такой ситуации не требуется.
Представляется, что наиболее разумным было бы начать создание новых муниципальных образований с деления территории субъекта Российской Федерации на муниципальные районы, установив их границы по границам административно-территориальных образований районов, которые изначально создавались для решения задач межпоселенческого характера. Разумеется, при этом должно быть соблюдено требование пункта 16 части 1 статьи 11: границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения.
При определении территорий вновь создаваемых муниципальных образований поселений след?/p>