Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?онятия муниципальная должность и муниципальный служащий, закрепляя в ч. 2 ст. 2 норму о том, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не устанавливается. Таким образом, главу муниципального образования и депутатов местного представительного органа, не относящихся к категории муниципальных служащих, нельзя рассматривать в качестве муниципальных должностных лиц. Однако эти лица отнесены в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к категории должностных лиц местного самоуправления, то есть должностных лиц, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.1
Что касается местной администрации, то в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года она становится обязательным органом в муниципальном образовании. Закон, не давая поводов для творчества муниципальным образованиям, называет местную администрацию исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Глава местной администрации будет руководить данным органом на принципах единоначалия. Структуру местной администрации будет определять представительный орган муниципального образования. Если главой местной администрации будет руководить не глава муниципального образования, то глава местной администрации будет лицом, назначенным на эту должность по контракту представительным органом.
Факультативным органом местного самоуправления ФЗ РФ от 6 октября 2003 года называет контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетную палату либо ревизионную комиссию), предполагая, что данный орган будет действовать только в том случае, если он предусмотрен уставом муниципального образования. Указанный орган будет контролировать исполнение местного бюджета, порядка распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Полагаю, что, реализуя принцип гласности и прозрачности осуществления местного самоуправления, уставы практически всех муниципальных образований будут содержать положение о контрольном органе. Интересным моментом является то, что данный орган может быть сформирован на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования.
И еще одним органом, находящимся рядом с системой органов местного самоуправления, является избирательная комиссия муниципального образования. ФЗ РФ от 6 октября 2003 года, перечисляя органы местного самоуправления, не включил в их число избирательную комиссию, однако уделил ей место в гл. 6 под названием Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Естественно, что избирательную комиссию сложно назвать органом местного самоуправления, но и неоспорим тот факт, что без ее участия не будет сформирован ни один выборный орган и ни одно выборное должностное лицо местного самоуправления.
Таким образом, можно отметить, что ФЗ от 6 октября 2003 года совершенно по-новому подошел к вопросу организации местной власти.
Система органов местного самоуправления и органов местной государственной власти в Украине изначально отличалась от российской системы.
В 1994 году в Украине на уровне села, поселка, города были проведены выборы нового состава местных рад, тогда же, всеобщим голосованием местного населения были избраны председатели местных рад, которые возглавляли местные рады и исполкомы одновременно.
На уровне района, области действовали районные рады и областные рады, не имеющие своих исполнительных органов, и одновременно действовали районные и областные государственные администрации. Фактически исполнительные функции местного самоуправления по закону делегировались соответствующим районным или областным администрациям.
Таким образом была построена структура местного самоуправления в 1992 - 1997 годах. За это время местные органы самоуправления в селе, поселке, городе приобрели очень серьезный опыт осуществления местного самоуправления, за это время выросли квалифицированные кадры муниципальных работников, чиновников исполнительных органов, появился ряд ярких личностей среди мэров городов (председателей городских рад), которые сегодня все больше и больше влияют на законодательный процесс в сфере местного самоуправления. Появились различные ассоциации органов местного самоуправления. Среди них наиболее значительная - это Ассоциация городов Украины, которая сегодня объединяет около 160 городов Украины и имеет очень сильную исполнительную дирекцию, лоббирующую интересы украинских городов в правительстве.
Что касается самоуправления на районном и областном уровне, то к нему отношение неоднозначное. В законе Украины о местном самоуправлении, содержатся статьи об областных и районных радах как органах, которые избираются всем населением на основе всеобщего равного избирательного права, хотя по представлению Президента и Ассоциации городов Украины эти рады должны были быть сформированы путем делегирования своих представителей соответствующими сельскими, поселковыми, городскими районного подчинения и районными городского подчинения радами и областными радами. Сначала Президент наложил вето на закон о местном самоуправлении, но при повторном рассмотрении закона Президент подписал закон в таком виде, в каком приняла Верховна