Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?х государственных полномочий должна осуществляться исключительно федеральным законом и законом субъекта РФ соответственно; достаточно четко прописан механизм финансово-материального обеспечения реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также государственный контроль за их осуществлением.
В целом, сохранив конституционную конструкцию местного самоуправления, установленную в РФ, отдельные положения нового ФЗ все же могут быть предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, например, касающиеся возможности временного использования органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления, в том числе - введение временной финансовой администрации и т.п.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1.По новой модели разграничения полномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления наблюдается серьезный перекос в сторону централизации на федеральном уровне правового регулирования всех вопросов организации местного самоуправления, значительное сужение законодательной компетенции субъектов Российской Федерации. Существенно расширяются правотворческие полномочия органов местного самоуправления.
2. Несомненным достижением закона является рационализация системы разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами МСУ. Установлено четкое разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления; сохранение в основном неизменным того объема полномочий, который на местном уровне решается наиболее эффективно и который сегодня фактически исполняется органами местного самоуправления.
3. Модель, которая реализуется в России, предусматривает создание двухуровневого местного самоуправления и трех типов муниципальных образований. В целом идея разностатусности муниципальных образований в зависимости от типа вполне соответствует европейским подходам к определению природы и задач муниципалитетов. В то же время российский подход к разграничению полномочий между поселениями и районами имеет существенные особенности. Закон отступает от принципа субсидиарности при формулировании предметов ведения муниципальных образований. Оба перечня вопросов местного значения поселений (ст.14) и муниципальных районов (ст.15) представлены как исчерпывающие. Таким образом, не воспринята нашедшая отражение в Европейской хартии местного самоуправления (далее Хартия) идея о том, что низовой уровень публичной власти, максимально приближенный к населению, призван решать в рамках законов все задачи, не исключенные из его компетенции и не отнесенные к ведению других органов.
4. Российский вариант разграничения полномочий между поселениями и районами не оставляет какого-либо пространства для правоприменителя в случае возникновения коллизий или пробелов в законодательстве. Тем не менее, четкое закрепление исполнения определенных функций исключительно за местным уровнем власти позволит повысить ответственность за исполнение полномочий, исключить дублирование, реально определять объемы необходимых финансовых ресурсов.
2. Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления на Украине
В результате реформирования государственной власти на местном уровне на Украине действуют две разные по своей природе системы органов. Это система органов местного самоуправления, которые являются органами территориальных общин и представляют их интересы, и система органов исполнительной государственной власти, которая обеспечивает государственное управление на местах. Они являются разными по своей юридической природе, в первую очередь, чем функции и полномочия системы властных органов. Однако абсолютное распределение, полное обособление властных государственных структур от самоуправляющихся является невозможным, поскольку в них единый источник власти и в конечном итоге почти единая цель деятельности.
Закон Украины О местном самоуправлении, который определяет систему и гарантии местного самоуправления на Украине, организацию и деятельность, правовой статус и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, к сожалению, обошел вниманием вопрос относительно разграничения функций и полномочий местных государственных администраций и исполнительных органов местных советов. Это является определенным недостатком, который мешает дальнейшему развитию института местного самоуправления. Вопрос относительно разграничения функций местных госадминистраций и органов местного самоуправления возникают потому, что нередко между этими субъектами возникают конфликтные ситуации именно через разное понимание границ осуществления ими их функций и полномочий. Причиной этого является то, что в законодательстве Украины остается еще один рудимент советского типа власти полная тождественность функций и полномочий органов разного уровня1.
Данная проблема является препятствием на пути реального осуществления местного самоуправления, эффективного функционирования ег