Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
µт такую форму взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти как делегирование полномочий.
14. Тем не менее система местного самоуправления в Российской Федерации более развернута. И в отличие от Украинского государства нет такого отождествления органов местного самоуправления и органов исполнительной власти, а также есть возможность выбора между двумя моделями построения системы местного самоуправления: глава муниципального образования, избранный населением может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. В то же время он подотчетен и подконтролен представительному органу местного самоуправления. Либо он руководит местной администрацией на принципах единоначалия, а структуру определяет представительный орган муниципального образования. Если главой местной администрации будет руководить не глава муниципального образования, то глава местной администрации будет лицом, назначенным на эту должность по контракту представительным органом.
15.По новой модели разграничения полномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления России наблюдается серьезный перекос в сторону централизации на федеральном уровне правового регулирования всех вопросов организации местного самоуправления, значительное сужение законодательной компетенции субъектов Российской Федерации. Существенно расширяются правотворческие полномочия органов местного самоуправления.
16. Несомненным достижением реформирования муниципальной власти в России является рационализация системы разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами МСУ. Установлено четкое разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления; сохранение в основном неизменным того объема полномочий, который на местном уровне решается наиболее эффективно и который сегодня фактически исполняется органами местного самоуправления.
17. Модель, которая реализуется в России, предусматривает создание двухуровневого местного самоуправления и трех типов муниципальных образований. В целом идея разностатусности муниципальных образований в зависимости от типа вполне соответствует европейским подходам к определению природы и задач муниципалитетов. В то же время российский подход к разграничению полномочий между поселениями и районами имеет существенные особенности. Закон отступает от принципа субсидиарности при формулировании предметов ведения муниципальных образований. Оба перечня вопросов местного значения поселений (ст.14) и муниципальных районов (ст.15) представлены как исчерпывающие. Таким образом, не воспринята нашедшая отражение в Европейской хартии местного самоуправления (далее Хартия) идея о том, что низовой уровень публичной власти, максимально приближенный к населению, призван решать в рамках законов все задачи, не исключенные из его компетенции и не отнесенные к ведению других органов.
18. Российский вариант разграничения полномочий между поселениями и районами не оставляет какого-либо пространства для правоприменителя в случае возникновения коллизий или пробелов в законодательстве. Тем не менее, четкое закрепление исполнения определенных функций исключительно за местным уровнем власти позволит повысить ответственность за исполнение полномочий, исключить дублирование, реально определять объемы необходимых финансовых ресурсов.
19. Разграничение функций органов местного самоуправления и государственной власти является важной теоретической и практической проблемой во время проведения в жизнь административной и муниципальной реформ, осуществления новой региональной политики. В процессе административной реформы правительство, центральные органы исполнительной власти должны освободиться от выполнения несвойственных им функций путем децентрализации государственного управления, деконцентрации управленческих полномочий, передачи, делегирования соответствующих функций на равные управления, приближенные к населению. Может состояться разграничение функций и полномочий относительно предоставления государственных и общественных услуг на государственном, региональном и местном уровнях. Что касается местных органов исполнительной власти, то, по мнению разработчиков основ административной реформы и концептуальных положений региональной политики Украины, они должны постепенно трансформироваться из органов хозяйственного государственного управления в органы, в которых главными будут контрольно-надзорные функции.
20. Законодательство Украины определяет местную госадминистрацию как местный орган исполнительной власти, который входит в систему органов исполнительной власти и в границах своих полномочий осуществляет исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также реализует полномочия, делегированные ей соответствующим советом1, т. е. местные госадминистрации это специально созданные на местах правительственные органы, которые наделенные полномочиями относительно осуществления государственной власти. Таким образом, в настоящие время местные администрации органы исполнительной власти общей компетенции, но реформа местного самоуправления в Украине направлена на преобразование местных администраций в органы контрольной власт?/p>