Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
чения функций и полномочий между органами власти на местах. Перспективным следует признать способ заключения договоров и соглашений относительно общей деятельности в соответствующих областях общественной жизни. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления имеют право заключать такие договоры, которые могут конкретизировать соответственно закону их взаимные права и обязанности. Договорами и соглашениями можно также решать компетенционные споры между этими органами. Практика таких договоров только начинает складываться в Украине. Но, учитывая, что договор имеет глубокую традицию в украинской истории, можно ожидать, что он найдет надлежащее место в разграничении функций и полномочий органов власти на местах
Компетенционные споры можно также согласовывать на разных совещаниях, в специально создаваемых комиссиях, путем личных контактов представителей местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Такие внеправовые методы решения компетенционных споров являются временами более эффективные, чем правовые.
Но одно второму не противоречит, если язык относительно решения таких вопросов будет идти в границах Конституции и законов Украины. Если же такое решение компетенционных споров выходит за пределы законодательства, то это может быть основанием для привлечения к юридической ответственности виновных в нарушении законности.
Следует обратить внимание на то, что в связи с принятием Закона Украины О внесении изменений в Конституцию Украины в 2006 году администрации на районном и поселковом уровнях ликвидируются вообще. Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы жителей общин, остаются районные и областные советы, их исполнительные органы, полномочия которых определены законом. Вопросы организации управления районами в городах относятся к компетенции городских советов. Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливаются законом. В связи с этим предполагается упорядочение полномочий государственных и местных органов власти.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Разграничение функций органов местного самоуправления и государственной власти является важной теоретической и практической проблемой во время проведения в жизнь административной и муниципальной реформ, осуществления новой региональной политики. В процессе административной реформы правительство, центральные органы исполнительной власти должны освободиться от выполнения несвойственных им функций путем децентрализации государственного управления, деконцентрации управленческих полномочий, передачи, делегирования соответствующих функций на равные управления, приближенные к населению. Может состояться разграничение функций и полномочий относительно предоставления государственных и общественных услуг на государственном, региональном и местном уровнях. Что касается местных органов исполнительной власти, то, по мнению разработчиков основ административной реформы и концептуальных положений региональной политики, они должны постепенно трансформироваться из органов хозяйственного государственного управления в органы, в которых главными будут контрольно-надзорные функции.
2. Законодательство Украины определяет местную госадминистрацию как местный орган исполнительной власти, который входит в систему органов исполнительной власти и в границах своих полномочий осуществляет исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также реализует полномочия, делегированные ей соответствующим советом 1, т. е. местные госадминистрации это специально созданные на местах правительственные органы, которые наделенные полномочиями относительно осуществления государственной власти. Таким образом, в настоящие время местные администрации органы исполнительной власти общей компетенции, но реформа местного самоуправления в Украине направлена на преобразование местных администраций в органы контрольной власти (специальной компетенции), - по модели префектур во Франции.
2. Конституция допускает делегирования полномочий местных государственных администраций исполкомам сельских, поселковых и городских советов, а также областных и районных советов областным и районным государственным администрациям. Законодательство Украины устанавливает границу такого делегирования, а также другие формы взаимодействия местных государственных администраций и органов местного самоуправления.
3. Конституционный Суд имеет право толковать Конституцию и законы Украины, а с течением времени может стать важным источником разграничения функций и полномочий между местными государственными администрациями и органами местного самоуправления. Сами местные администрации или органы местного самоуправления не могут обращаться к Конституционному Суду по поводу их компетенционных споров, но они могут к нему направлять свои представления относительно толкования компетенционных норм Конституции в случае нарушения их конституционных функций и полномочий.
4. Наиболее эффективным средством решения компетенционных споров между местными государственными администрациями и органами местного самоуправления является судебное разбирательство дел из данного повода. Эта практика делает только первые шаги и свидетельствует, что судейско-пра?/p>