Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
естах. Прежде всего, необходимо установить соотношение таких понятий, как государственное управление и управление в сфере местного самоуправления. Управление, прежде всего, предусматривает влияние на поведение людей, покорения воли одних воли других для получения определенных результатов, наличие особого механизма его реализации. Управления как организационная деятельность это процесс реализации, функционирования власти. В свою очередь, власть это не просто средство управления, а его необходимое условие1. Без власти нет управления. Таким образом, если мы используем дефиницию местное самоуправление, то необходимо говорить и про местную (муниципальную) власть. Известный российский ученый профессор Г.В.Барабашев, анализируя опыт местного самоуправления зарубежных государств, определил местное самоуправление как власть местного населения в делах местного значения, которая осуществляется гражданами непосредственно и через выборные органы, в рамках закона, но без вмешательства центральной власти 2; местное самоуправление самостоятельный уровень осуществления народом надлежащей нему власти. Муниципальная власть является наиболее близкой к гражданам и занятая в первую очередь решением повседневных, неотложных проблем. Она прямо заинтересованная в сильной в правовом отношении государственной власти, которая способная обеспечить более высокие социальные стандарты жизни граждан и прекращать своеволие региональной власти. Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти. К ним принадлежат: четко выраженный институализированный характер (местное самоуправление является общеобязательным институтом, с решениями которого не может не считаться население территории, в границах которого оно осуществляется); наличие специфического аппарата, который осуществляет эту власть; универсальность, всеобщность; установления и сбор налогов и др. Государствоведы отмечали, что юридическое лишение государственных начал для органов местного самоуправления прибавит к их реальной слабости еще и слабость правовую 3. В то же время территория местных общин есть государственной, местные жители являются гражданами государства. Необходимо учитывать еще ряд обстоятельств: местные дела решаются самостоятельно, однако в русле единой государственной политики; решения органов самоуправление обязательны для выполнения на их территории всеми, кому они адресованы; органы самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями; в них есть соответствующий комплекс полномочий государственно-властного характера, без которого невозможное управление; они не имеют компетенции устанавливать свою компетенцию, то есть не могут самостоятельно определять круг своих полномочий, в отличие от государства, поскольку местное сообщество не наделенное суверенитетом. Данные органы не имеют законодательной власти. Отсутствие права выдавать законы из тех или других вопросов для данной местности, заменяя законы общие, является достаточно важным критерием, который отличает местное самоуправление 1. Органы самоуправления, наделенные нормативнотворительной функцией, выдают нормативные акты, но они не имеют силы законов, по своей природе являются подзаконными и локальными.
Для объяснения негосударственного характера органов местного самоуправления приводятся такие аргументы: в их системе отсутствующая четкая иерархия; они действуют не от лица государства; вопрос местного значения решают с учетом особенностей развития своей территории; их материально-финансовую базу составляют муниципальная собственность и местный бюджет; они имеют тесную связь с населением, чем государственные органы; меньший объем политических функций и др.
На основе этого можно сделать вывод, что муниципальная власть является разновидностью не только социальной, но и публичной власти, действует в границах территориальной общины, реализуется от ее имени органами самоуправление и основанная на нормах права. Анализ природы местной власти разрешает сделать вывод, что в ней одновременно объединяются общественный и государственный аспекты. Об этом отмечали еще государствоведы прошлого. Так, В.Матвеев писал, что относительная зависимость органов самоуправление имеет двойной характер: с одной стороны, они все-таки зависели от тех органов, от которых непосредственно получали свои полномочия, то есть от избирателей, а с другой, правительство, передавая часть функций местным органам, не могло отказаться от надзора за осуществлением этих функций, а вследствие этого и ввело разные способы влияния на местные органы 2.
Поэтому необходимо отметить, что несмотря на такую природу муниципальной власти, существующее сегодня конституционное деление государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельных властных системы имеет под собой практическую основу. Каждая из этих систем имеет специфические, надлежащие лишь ей признаки. Л.Велихов отмечал, что при всех индивидуальных особенностях, присущих местному самоуправлению в разных государствах, можно отметить и некоторые бесспорные существенные признаки, которые ему присущие и отличают его от центральной исполнительной власти. Главное различие в характере власти. Центральная исполнительная власть является властью суверенной, верховной, которая может самая по себе реформироваться; а органы местного самоуправления власть подзаконная, что действует в порядке и в границах, ук?/p>