Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
оскольку препятствует реализации гражданами избирательных прав - права избирать главу муниципального образования и депутата представительного органа местного самоуправления, наделенных каждый своей компетенцией, и быть избранными в качестве таковых; права на осуществление местного самоуправления через своих представителей - депутата представительного органа местного самоуправления и главу муниципального образования, каждый из которых наделен собственными полномочиями. Заявитель указывает, что вхождение согласно уставу муниципального образования главы муниципального образования в состав представительного органа местного самоуправления (с правом решающего голоса и правом председательствовать на заседаниях) фактически означает его руководство представительным органом местного самоуправления, что не согласуется с сущностью местного самоуправления.
Конституционный суд РФ отметил следующее. Пункт 3 ст. 16 ФЗ от 28 августа 1995 года, предусматривая возможность наделения избранного населением главы муниципального образования правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях, устанавливает одну из конкретных гарантий самостоятельности местного самоуправления. Эта норма не носит императивного характера, не обязывает решать данный вопрос именно так, как это ею предусмотрено, а оставляет выбор варианта его регулирования в уставах муниципальных образований на усмотрение самих местных сообществ. Тем самым подтверждается самостоятельность местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий и право на осуществление гражданами местного самоуправления через выборные органы, а также на самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления. Возможность наделения главы муниципального образования правом вхождения в состав представительного органа местного самоуправления не противоречит этим конституционным принципам, поскольку по своей конституционно-правовой природе институт избранного населением главы муниципального образования также имеет представительный характер.
В то же время устав муниципального образования может наделять, а может и не наделять главу муниципального образования правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. Местное сообщество, кроме того, может вообще не предусматривать в своем уставе должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, поскольку из ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации вытекает обязательность наличия лишь выборных органов местного самоуправления муниципальных образований. Иные органы и должностные лица местного самоуправления образуются в соответствии с уставами муниципальных образований. Норма п. 1 ст. 16 Федерального закона Об общих принципах... о возможности предусмотреть в уставе муниципального образования должность главы муниципального образования - выборного должностного лица (как и норма п. 3 той же статьи) не носит императивного, обязывающего характера. Поэтому органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, судебные и иные органы должны исходить из того, что рассматриваемые нормы имеют диспозитивный характер. Основываясь на изложенной правовой позиции Конституционного суда РФ., можно сделать вывод о том, что ФЗ от 6 октября 2003 года более четко закрепил положение главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления.
Если глава муниципального образования был избран населением, то ему предстоит выбрать: либо он будет входить в представительный орган с правом решающего голоса и одновременно являться его председателем, либо одновременно с полномочиями главы муниципального образования будет осуществлять полномочия главы местной администрации. Ни в коем случае глава муниципального образования не может одновременно быть председателем представительного органа и главой местной администрации. Естественно, что какой-то из вариантов будет изначально заложен в уставе муниципального образования.
Кем бы ни был избран глава, он в любом случае будет подконтролен и подотчетен как населению муниципального образования, так и представительному органу.
В том случае, если поселение будет состоять из менее чем 1000 человек, глава муниципального образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации.
По мнению заведующего кафедрой конституционного и муниципального права Уральской академии государственной службы, профессора, к.ю.н. А. А. Торшенко в новом федеральном законе слишком гипертрофирован статус главы муниципального образования. Мало того, что эта должность (орган), как и местная администрация, являются обязательными в структуре муниципального образования (что противоречит ч.2 ст. 3 Европейской Хартии местного самоуправления), главе муниципального образования в то же время предоставлено право фактически руководить представительным органом местного самоуправления. В то же время этот орган подотчетен и подконтролен представительному органу местного самоуправления.
Интересна позиция С. Г. Соловьева, изложенная в статье Должностное лицо местного самоуправления:вопросы теории и практики: Федеральный закон от 8 января 1998 г. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации разграничивает ?/p>