Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
а, которое определяет не только пространственную границу действия государственной власти, но и отношения между территориальными единицами, самоуправляющимися территориями, центральной и местной государственной администрацией, государственными структурами и местным самоуправлением из конституирования и управления территориями, между публичной властью (государственной и публично-самоуправляющейся) и населением 3.
Украина в этом отношении определяется как унитарное конституционно-децентрализованное государство с территориальной автономией Республикой Крым, которое отвечает содержанию ст. 2, 132, 134 Конституции Украины.
Общими принципами такого устройства можно считать:
стойкость, неотчужденность суверенитета Республики в сфере государственного устройства и возможность трансформации суверенных прав Республики в самоуправляющиеся права самоуправляющихся территорий (деконцентрация управления);
делегирования прав центральной администрации местным ее органам (децентрализация управления);
единство, неделимость, незыблемость и целостность государственной территории;
конституционность и законность образования (реорганизации) и отмена составных частей государственного устройства;
конституционная определенная предельность децентрализации территории государства, которая обусловлена общегосударственными интересами и потребностями, управляемостью страны как единого политического, социально-экономического, экологического и правового пространства;
обеспеченность наций, национальностей, коренных народов, этносов и исторически составленных территориальных коллективов с преимуществом многонационального населения и монолингвистическим составом, упроченными общими (интернациональными, вненациональными) традициями и менталитетом правом на национальную и территориально-культурную автономию;
единство региональной политики государственный регионализм, ориентированное на гражданскую согласованность и внутреннюю безопасность страны;
обеспечения нормотворительной и исполнительно-распорядительной деятельности на региональном уровне на принципе деления властей, на местном уровне вне деления власти, но с гарантированным государством самоуправлением и самостоятельной правосубъектностью территориальной общины; территориальное представительство в высшем представительном органе страны 1.
Действие этих принципов приведет в теоретическом отношении к преодолению трактовки местного самоуправления как феномена, который противостоит государственности, на практике к минимизации вертикальных связей, выделению в качестве самостоятельной подсистемы публичной власти местных самоуправляющихся органов, которые решают все вопросы, которые относятся к местным интересам и потребностям населения, действия подсистемы органов местной государственной администрации на территории через местные государственные органы (синтез общественной и государственной теорий местного самоуправления).
Следует заметить, что в Украине в ближайшее время будет проведенная новая административная реформа, которая существенно изменит территориальное устройство республики. Уже готова Концепция такой реформы.
В Концепции определены пять направлений осуществления административной реформы: 1) создание новой правовой базы, которая будет регламентировать государственное управление в Украине; 2) формирование новых институтов, организационных структур и инструментов осуществления государственного управления; 3) кадровое обеспечение новой системы государственного управления; 4) укрепление и формирование новых финансово-экономических основ обеспечения системы государственного управления; 5) научное и информационное обеспечение системы государственного управления, формирование механизмов научного информационного мониторинга ее функционирования 1.
Осуществление указанных направлений рассчитано на относительно продолжительный период и включает в себя три этапа. Первый, подготовительный этап имеет целью разработку и официальное одобрение Концепции и Программы осуществления административной реформы, решение первоочередных вопросов, связанных с текущим усовершенствованием элементов существующей системы государственного управления. Второй этап связывается с внедрением организационно-правовых основ реформирования ключевых элементов системы государственного управления. Третий этап предусматривает углубление трансформационных процессов, формирование новых институтов, организационных структур и инструментов государственного управления. Меры по законодательному, кадровому, научному и информационному обеспечению реформы, укреплению и обновлению финансово-экономических основ государственного управления предполагается провести 2.
Указом Президента Украины от 22 июля 1998 г. О мерах по внедрению Концепции административной реформы в Украине (с изменениями и дополнениями) 3 предусмотрено, что Государственная комиссия по проведению в Украине административной реформы будет продолжать работу по разработке концептуальных положений проведения административной реформы.
Для решения проблем территориальной основы местного самоуправления предлагается:
- законодательно ввести принцип всеобщности местного самоуправления, которое осуществлялось бы на всей территории Украины без любых ограничений;
- разработать и внедрить систему мероприятий по пред