Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
оставлению статуса самостоятельных административно-территориальных единиц тем населенным пунктам, которые находятся сегодня в границах административно-территориальных границ других населенных пунктов.
С нашей точки зрения, указанная проблема может быть решена путем:
а) обеспечения территориальности местного самоуправления, которое предусматривает потерю населенным пунктом, который находится в границах границ другого населенного пункта, статуса самостоятельной административно-территориальной единицы;
б) выделения такой единицы в отдельную.
В первом случае органы местного самоуправления ликвидируются, во втором формируются собственные.
И, наконец, хотелось бы отметить последние изменения к Конституции Украины, которые касаются местного самоуправления. Согласно Закону О внесении изменений в Конституцию Украины список административно-территориальных единиц Украины был пополнен наименьшими институтами общинами (сельскими, поселковыми, городскими). Община определяется административно-территориальной единицой, в которую входят жители одного или нескольких населенных пунктов, имеющая определенные границы1.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. В территориальной организации местного самоуправления в Украине заложена поселенческая модель, так как основными самоуправляющимися территориями является города, поселки и села.
2. Несколько сел могут быть объединены, по решению жителей соответствующих территорий, в единую сельскую общину.
3. Согласно последним изменениям в законодательстве Украины, понятие общины используется как универсальное, - Община административно-территориальная единица, в которую входят жители одного или нескольких населенных пунктов, имеющая определенные границы. Таким образом, могут быть не только сельские, но и поселковые, и городские общины.
4. Район и область являются факультативными территориальными единицами; - на их уровне формируются только представительные органы местного самоуправления, - районные и областные советы. Поскольку соответствующие (районные и областные) администрации являются органами государственной местной власти, территориальную модель организации местного самоуправления нельзя рассматривать как двухуровневую.
3. Система (структура) органов местного самоуправления на Украине и в России.
Если Федеральный Закон РФ от 28 августа 1995 года обязательным фиксировал только выборный (представительный) орган, то п. 1 ст. 34 ФЗ РФ № 131 от 6 октября 2003 года указывает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Обязательными указанный закон выделяет представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Из указанного правила Закон делает исключения, указывая, что структура органов местного самоуправления в определенных случаях определяется населением на референдуме либо сходе (если в муниципальном образовании насчитывается менее ста человек) самостоятельно либо представительным органом муниципального образования. К таким случаям относятся:
образование на межселенных территориях (территориях, находящихся вне границ поселений) нового муниципального образования;
преобразование существующего муниципального образования.
В данной ситуации следует оговориться, что ФЗ РФ № 131 от 6 октября 2003 года содержит ненадлежащую определение, так как называет всю совокупность органов местного самоуправления структурой. Структурой является внутренняя организация каждого отдельного органа. По мнению Н.В. Колосова, слова понятие структура органов местного самоуправления означает внутренние подразделения местных представительных (например, наличие постоянных комиссий) и исполнительных органов власти (например, отделы, департаменты, управления)1.Совокупность же органов, действующих в муниципальном образовании, называется системой. Подобной точки зрения придерживался Конституционный суд Российской Федерации, выражая правовую позицию по вопросам толкования Российской Конституции в части системы федеральных органов государственной власти и системы органов исполнительной власти. Думается, что эту позицию можно смело переносить и на вопросы организации муниципальной власти.1 Закон О местном самоуправлении Украины, в отличие от российского законодательства, использует на наш взгляд, надлежащие определение, раскрывая систему органов местного самоуправление в статье 5. Система местного самоуправления, согласно данной статье включает: территориальную общину; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского председателя; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения. В городах с районным делением по решению территориальной общины города или гор