Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?огут быть изменены, они не могут быть преобразованы до 1 января 2006 года.
Согласно абзацу 1 части 3 статьи 84 в отношении городских и сельских поселений, являвшихся муниципальными образованиями на 8 октября 2003 года, при установлении границ не применяются требования пунктов 6, 7 и 10 части 1 статьи 11, то есть в данном случае не действуют требования, связанные с численностью населения муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 11 при установлении границ сельского поселения должен быть учтен фактор пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения.
Это означает, что данный фактор должен быть выявлен и учтен, наряду с другими обстоятельствами, при принятии решения об установлении границ сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов. Данный критерий установлен Федеральным законом № 131-ФЗ с целью воспрепятствования необоснованному увеличению территорий сельских поселений и, соответственно, отдалению органов местного самоуправления от жителей поселений. Традиционно скорость пешехода принимается равной 3 4 км/ч. Таким образом, расстояние каждого населенного пункта от административного центра поселения не должно превышать 12 16 км. Вместе с тем, если в действующем муниципальном образовании расстояние от населенного пункта до административного центра несколько больше, но налажено ежедневное транспортное сообщение с административным центром, органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут принять решение о сохранении прежних границ муниципального образования. В случае если жители сельского поселения сочтут, что требование доступности административного центра не соблюдается, они вправе инициировать процедуру изменения границ или преобразования поселения, в том числе отстаивая свои права в судебном порядке.
Таким образом, городские и сельские поселения, являвшиеся муниципальными образованиями на 8 октября 2003 года, должны быть преобразованы или их границы должны быть изменены в случаях, если их территории не удовлетворяют требованиям пунктов 5, 11, 13 части 1 статьи 11 ФЗ РФ № 131, то есть:
если в границах городского поселения находятся два (или более) города или город и один или несколько поселков;
если не соблюдается требование учета фактора пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения;
если территория поселения находится внутри территории другого поселения (пример: город Юбилейный внутри города Королева).
Во всех остальных случаях органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны установить прежние границы указанных муниципальных образований и наделить их статусом городских или сельских поселений.
В случае если в границах городского поселения находятся два (или более) города, необходимо осуществить преобразование имеющегося муниципального образования с соблюдением требований статьи 13, то есть с согласия населения каждого из городов. Если население хотя бы одного из городов проголосует против разделения поселения, органы государственной власти не вправе издавать закон о преобразовании муниципального образования. Но и установление законом границы городского поселения, внутри которой будут расположены два (или более) города, будет противоречить требованию пункта 5 части 1 статьи 11.
Изменение границ сельского поселения, в котором не соблюдается требование учета фактора пешеходной доступности административного центра для всех жителей, с целью уменьшения его территории не может повлечь увеличение численности его избирателей, значит, такое поселение сохраняется. При разделении такого муниципального образования формирование органов местного самоуправления новых поселений осуществляется в порядке, установленном статьей 85.
В случае если территория поселения находится внутри территории другого поселения, можно увеличить территорию внутреннего муниципального образования таким образом, чтобы часть его новой границы совпала с частью прежней границы внешнего муниципального образования. Таким образом, может быть удовлетворено требование пункта 13 части 1 статьи 11. Однако такое изменение границ может привести к увеличению численности избирателей внутреннего муниципального образования более чем на 10 процентов, что потребует формирования его органов местного самоуправления с нуля (см. раздел Формирование и деятельность органов местного самоуправления). Другой вариант решения данной задачи преобразование обоих муниципальных образований.
Поскольку действующие муниципальные образования районы создавались в границах административно-территориальных единиц районов, они, очевидно, удовлетворяют требованию пункта 15 части 1 статьи 11: в них существуют условия для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также для осуществления переданных государственных полномочий.
В случае, если территория муниципального образования района, действовавшего на 8 октября 2003 года, не удовлетворяет требованию пункта 11 части 1 статьи 11, то есть не соблюдается требование транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципаль?/p>