Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
й власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органов нижестоящими органами (что было характерно для советской организации власти на местах).1 Особенности муниципального управления как вида деятельности определяются его сущностью. Она может быть раскрыта как система мер целенаправленного воздействия общества в целом и государства как главного субъекта управления на реализацию жизненных сил местных сообществ, рациональное использование имеющихся здесь ресурсов (природно-географических, экономических, хозяйственных, социальных, духовных и др.).2 В литературе на этот счет имеются различные подходы, но в своей основе они разнятся лишь соотношением местного самоуправления и государственной власти. Из всего многообразия можно выделить две противоположные позиции в отношении сущности местного самоуправления, которые упоминались автором в 1 парграфе данной главы: а) общественную, основанную на противопоставлении государства и общества, провозглашении принципа полной автономии и независимости (по отношению к государству и его органам) местных сообществ и, соответственно, органов местного самоуправления в осуществлении ими своих задач; б) государственную, когда самоуправление рассматривается лишь как одна из форм организации государственного управления на местном уровне его реализации. Не противоречит ли последняя позиция Конституции РФ, в особенности ее ст. 12? При ответе на этот вопрос следует учитывать, что нет никаких оснований для расширительного толкования конституционного положения ст. 12 о том, что Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В данном случае речь идет об организационной обособленности органов местного самоуправления и органов государственной власти, о разделении властей по вертикали (в отличие от ст. 10, которая закрепляет разделение властей по горизонтали). Но этим еще не предопределяются сама природа (сущность) местного самоуправления, объем и соотношение его предметов ведения и полномочий с полномочиями органов государственной власти, равно как и сам характер, природа самоуправленческих полномочий.
Определение местного государственного управления не существует в федеральном законодательстве. Однако ряд республик в составе Российской Федерации содержат данное определение в своем законодательстве. Так, в ст. 1 закона Республики Казахстан О местном государственном управлении в Республике Казахстан местное государственное управление определенно как деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.1
Мировой опыт свидетельствует, что местное самоуправление может и должно развиваться в органическом единстве с системой государственно-властного управления, тем более если речь идет о государстве с недавним тоталитарным прошлым.
Признанием тесного единства государственных и самоуправленческих начал в организации публичной власти отдельных субъектов Российской Федерации является рассмотренное Конституционным Судом РФ дело о проверке конституционности отдельных статей Конституции Республики Коми и Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. Об органах исполнительной власти в Республике Коми1. В процессе рассмотрения этого дела Конституционному Суду пришлось, в частности, исследовать вопрос о том, какими органами - органами государственной власти или органами местного самоуправления - являются представительные и исполнительные органы, указанные в Конституции Республики Коми в качестве местных органов. Для решения этого вопроса важно было установить критерии, которые позволили бы отнести соответствующие органы к муниципальным или государственным. Решение вопроса об отнесении представительных и исполнительных органов, указанных в Конституции Республики Коми, к органам государственной власти или к органам местного самоуправления предполагало необходимость преодоления формальных, организационно - управленческих оценок местного самоуправления. Сама постановка проблемы требует анализа, прежде всего сущностной природы местной власти, а уже на этой основе - юридических характеристик данного явления. Очевидно, что определяющее значение имеет не номинальный, формально-юридический критерий отнесения местного органа к определенному виду публичной власти, а его фактические, компетенционные характеристики в сочетании с оценкой реальных возможностей граждан самостоятельно решать вопросы местного значения. Такой подход, был воспринят Конституционным Судом при разрешении соответствующего дела. В основе данного подхода лежит понимание сущности местного самоуправления как выражения единства власти и свободы населения, что на правовом уровне должно получать свою реализацию в сочетании институтов публичной власти (властных возможностей решать вопросы местного значения) с институтами индивидуальных и коллективных прав граждан на местное самоуправление1. При этом в указанном Постановлении КС РФ отмечено, что указание в конституции, уставе субъекта Федерации на то, что местные представительные органы являются органами власти, само по себе