Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
опускает изъятия (отступления) от рассматриваемой гарантии, установленной Конституцией: участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 настоящего Федерального закона. Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы, предоставляя местным органам власти возможность самим определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление, также подчеркивает, что они должны делать это не нарушая более общих законодательных положений (часть 1 статьи 6). Из чего мы делаем вывод о несоответствии действующего федерального закона Конституции РФ и ратифицированному Россией международного акта, т. е. нормам международного права. Тем не менее, воспринятая Конституцией РФ общественная теория природы МСУ, не всем специалистам в области теории муниципального права представляется правильной, в отличие от нее ныне действующего закона ФЗ РФ № 131 закрепившего административную теорию правопонимания природы МСУ1. Конституция Украины закрепляет структуру органов местного самоуправления, так и сроки полномочий (4 года) и делает ссылку с закону;
- принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ), что получило отражение в действующем ФЗ № 131: изменение границ муниципальных районов и поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с согласия населения данных поселений или населенных пунктов (ст.12). Объединение двух и более поселений, разделение поселения может быть реализовано также лишь при условии согласия населения каждого из существующих или образуемых вновь поселений (ч.3, 5 ст.13). Вопрос о наделении городского поселения статусом городского округа, как и о лишении этого статуса, решается с согласия населения соответствующего городского поселения и с согласия населения муниципального района, из которого выделяется или в состав которого включается соответствующее городское поселение (ч.7 ст.13). Согласие населения имеет решающее значение: без него не могут быть проведены ни изменение границ, ни преобразование. Процедура голосования по вопросу об изменении границ (преобразование) сходна с процедурой проведения местного референдума, однако имеет некоторые особенности, установленные Федеральным законом о местном самоуправлении (ст.24). Только разделение и объединение муниципальных районов производится с учетом мнения населения, выраженного районным представительным органом (либо представительными органами каждого из объединяющихся муниципальных районов) (ч.4,6 ст.13).;
Важнейшую роль в организации и деятельности местного самоуправления играют юридические гарантии. Формирование правового государства, безусловно, требует определения конституционно правового статуса важнейших элементов государственного и общественного устройства, закрепления общих принципов организации местного самоуправления и гарантий его деятельности. Данное требование формулирует и Европейская Хартия местного самоуправления, в соответствии со ст. 2 которой, принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны.
В Конституции РФ впервые местное самоуправление было определено как основа конституционного строя России. Ст.12 устанавливала, что в российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Более подробно конституционно правовой статус местного самоуправления был определён в главе 8 Конституции РФ и Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Под юридическими гарантиями местного самоуправления понимаются гарантии, закрепленные в законодательстве. Основными из них являются:
1.Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных в Конституциях РФ и Украины и в их законодательстве. Следует вспомнить, что в Заключительных и переходных положениях к Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ предусматривалась подготовка законодательных актов, устанавливающих ответственность, в том числе уголовную, за воспрепятствование осуществлению прав граждан на местное самоуправление.
2. Обязательность решений, принятых путём прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления лиц местного самоуправления для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решение органов и должностных лиц местного самоуправления местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признанными недействительными по решению суда.
Неисполнение или ненадлежащие исполнение решений, принятых путём прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечёт ответственност