Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
а также О. Е. Кутафин, С.Г. Соловьев, А.Н. Писарев, Н.С. Бондарь, В.И. Авсеенко, А.С. Прудников, С.Н. Бочаров, И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов, А.М. Никитин и др. Среди украинских - Б.П. Андресюк., Л.А. Велихов, М.И. Корниенко., О.Ф. Фрицький, И.К. Дробуш и многие другие.
Исследованы материалы конференций (Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели Российского местного самоуправления (Круглый стол)), работы научных центров - Российский научный центр Государственного и муниципального управления. Также исследована судебная практика Конституционных судов Российской Федерации и Украины.
К основным задачам исследования следует отнести:
- рассмотрение понятия и конституционных гарантий местного самоуправления в Российской Федерации и на Украине;
- определение проблемы конституционности местного государственного управления;
- исследовать изменение территориальных основ местного самоуправления в России, проследить основные правила нарезки муниципальных образований, тенденции сегодняшнего закона о местном самоуправлении;
- рассмотрение территориальных основ местного самоуправления на Украине;
- исследование новой модели разграничения уровней полномочий в Российской Федерации;
- изучение механизма разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления на Украине;
- определение концепции взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляют как общенаучные методы диалектический метод познания, формально-логический, метод прогнозирования, так и частно-научные исторический, системно-структурный, метод сравнительного правоведения, социологический, моделирования и др.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем теоретические выводы и рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности.
Глава I. Конституционные основы местного самоуправления и местного государственного управления в России и на Украине.
1. Понятие и конституционные гарантии местного самоуправления в Российской Федерации и на Украине.
Понятие местное самоуправление отражает сложное и многообразное явление. Сходные понятия используются в разных европейских странах. Так, в Германии употребляется термин selbstverwaltung - самостоятельное управление, в Великобритании, в зависимости от уровня местной власти и смысла, - self government - самоуправление, local government - местное управление, self administration - местная администрация. Во Франции наряду с местным самоуправлением, избираемым населением, существуют органы управления, назначаемые центральной властью для осуществления ее интересов на местном уровне, - префекты, супрефекты. Но термин самоуправление не используется и ему соответствует понятие decentralisation - децентрализация. Под ним обычно понимают процесс наделения местных коллективов правами юридического лица, выборы представителей от населения в местные органы и предоставления местным органам широкого круга полномочий.
Право на местное самоуправление (как право местного коллектива) конституционное право граждан соответствующей территории (населения) на самоорганизацию самостоятельное и под свою ответственность решение значительной части публичных дел, вопросов местного значения в своих интересах населением непосредственно и (или) через подотчетные ему органы местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Данное определение является комплексным и закрепляется в ст.2 и 3 Европейской Хартии местного самоуправления от 15.10.1985, ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 г., а также в преамбуле и в ст.1 Декларации о принципах местного самоуправления в государствах участниках содружества (СНГ) от 29.10.1994 г.
В науке конституционного права сформировались два подхода к пониманию правовой природы местного самоуправления это гуманитарная и административная теории. Согласно гуманитарной теории, местное самоуправление, будучи институтом публичной власти, является в то же время институтом гражданского общества (самоорганизацией граждан). Право на местное самоуправление рассматривается как неотъемлемое право граждан (осознающих себя местным коллективом (сообществом)), обеспечивающее определенную автономию от государства. Это понятие, предложенное в 19 веке Дж. Ст. Миллем и развитое немецкой гуманитарной юриспруденцией, считается эталоном правопонимания института местного самоуправления в США, Канаде, Великобритании, Швейцарии, Бельгии, Германии и в ряде других европейских стран.
Согласно административной теории местное самоуправление (управление), как публичный институт, это форма децентрализации административного управления, организационно обособленный элемент системы публичного управления. Такое понятие в полном объеме и впервые предложил Р. Драго в 1982 г. в своем фундаментальном труде Административная наука. Именно на таком понимании природы местного самоуправления (местного управления) построена система муниципалитетов Франции и ряда других европейск