Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ь в соответствии с законами: как правило, наиболее часто встречается практика наложения административных взысканий.
3.Обязательное рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.
Особое внимание законодательство России уделяет обращениям представительных органов местного самоуправления (представительные) органы субъекта РФ в порядке законодательной инициативы. Предоставление местному самоуправлению права законодательной инициативы является достаточно эффективным механизмом реализации интересов муниципальных образований, взаимодействия местных интересов и государственных.
4.Судебная защита местного самоуправления занимает особое место среди юридических гарантий. Органы местного самоуправления как написано в ст. 11 Европейской Хартии местного самоуправления, - должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения, закреплённых конституцией законодательством страны принципов местного самоуправления.
В российском законодательстве судебная защита местного самоуправления трактуется более широко, нежели это предусмотрено европейской Хартией. Судебная защита гарантируется не только для органов местного самоуправления, но также для граждан, проживающих на территории муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления.
Предметом большинства судебных споров по различным вопросам местного самоуправления являются конституционные права граждан на местное самоуправления, их права на участие в местном самоуправлении, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и т.д. Учитывая это обстоятельство, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила многие решения нижестоящих судов и приняла к своему производству или направляла на новое решение дела об удовлетворении исков и жалоб заявителей на основании ст. 12, 32, 130 - 133 Конституции РФ, которые являются нормами прямого действия (см. ст. 15 Конституции РФ). Судебная защита прав местного самоуправления значительно усилилась после принятия Пленумом Верховного Суда РФ постановления от 31 октября 1995 г. № 8 О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия. В этом постановлении указаны основания прямого применения норм Конституции РФ.1
В практике судебной защиты местного самоуправления участвует Конституционный Суд РФ. После вступления в силу Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. Конституционный Суд РФ рассмотрел дело и принял постановление по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области. Исследуя материалы дела, Конституционный Суд РФ установил, что ч. 3 ст. 112 Устава области оспаривается заявителем, поскольку предписывает органам местного самоуправления образовывать свои исполнительные органы. Так как эта норма противоречит ст. 12, п. н ст. 72 и ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ признал оспариваемую статью Устава Читинской области не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 12 и 131 (ч. 1). Заявитель также оспаривал конституционность статьи 118 Устава, которая позволяет органам государственной власти передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий. Как следует из статьи 132 (часть 2)Конституции РФ, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1995 г. (п. 2 ст. 6)в ФЗ № 131 это ст. 20 также определяет, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Областная Дума является законодательным органом субъекта Российской Федерации, следовательно, она вправе в пределах принадлежащих ей полномочий посредством закона наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Поэтому оспариваемая ст. 118 Устава Челябинской области была признана соответствующей Конституции РФ.
Решая вопрос о конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г., Конституционный Суд РФ справедливо отметил, что положения ст. 58 и 59 Закона, устанавливающие предельный срок выборов, а также предельный срок сохранения полномочий назначенных глав местных администраций (глав местного самоуправления), могут рассматриваться и как определенная гарантия таких закрепленных Конституцией РФ прав, как право народа на осуществление своей власти через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3), права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32), осуществлять местное самоуправление путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления (ч. 2 ст. 130)1. Регулирование и защита такого рода прав согласно п. в ст. 71 Конституции РФ находится в ведении России, а их защита в соответствии с п. б ч. 1 ст. 72 - в совместном ведении России и ее субъектов. Следовательно, эти вопросы могут решаться федеральным законом. Тем более, что эти предписания включены в раздел второй Заключител?/p>