Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
не свидетельствует об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной. Государственная власть (осуществляемая, в частности, на уровне субъектов Федерации) и местное самоуправление находятся не только в тесном взаимодействии, но и в органическом единстве. Объяснение этому следует искать в самой природе соответствующих явлений, в том, что государственная власть и местное самоуправление есть лишь разные организационные формы народовластия, т.е. самоуправления народа.
Статья 12 Конституции РФ о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти,- считает В.А. Сивицкий (Руководитель аппарата Комитета по вопросам местного самоуправления Совета Федерации РФ, канд. юрид. Наук), возникла по тонким политико-психологическим соображениям, чтобы дать понять, что местное самоуправление - это нечто такое, во что государству не следует вмешиваться. Хотя все прекрасно понимали, что это на самом деле это государственная власть. Но для того, чтобы лишний раз субъекты Федерации не довлели, эта статья была нужна, и тем более для этого нужна она сейчас. Сейчас эту идею нужно продолжать культивировать, оставаясь в рамках концепции публичной власти, состоящей из государственной власти и власти муниципальной, но, тем не менее, особой муниципальной власти. Хотя это - неправда, но эта неправда для местного самоуправления объективно нужна1.
Согласно части 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это позволяет говорить о так называемой демократии малых пространств, представляющей собой политическую форму реализации муниципальной власти как особой публичной власти, функционирующей в единой системе народовластия. При всем том, что принадлежность всей полноты власти народу (ст. 3 Конституции РФ) являет собой интегральную основу единства муниципальной и государственной власти, следует учитывать не только общие характеристики этих двух форм публичной власти, но и их особенности. Так, муниципальная власть, обладая, как и государственная, функциональным характером, представляет собой специфическую социальную функцию по налаживанию совместной деятельности населения по месту жительства. В этом плане, во-первых, носителем муниципальной власти является местное сообщество. Во-вторых, предметы ведения и полномочия муниципальной власти носят локально-территориальный характер (пределы их осуществления ограничены территорией соответствующего муниципального образования). В-третьих, в организационном плане муниципальная власть воплощается в системе институтов местного самоуправления, что, в конечном счете, означает, что муниципальная власть есть власть местного самоуправления.
В поиске наиболее оптимальных направлений реформы власти на местах важно учитывать, что местное самоуправление не самоцель, а средство для решения вопросов, связанных с созданием на местном уровне нормальной среды проживания, гарантированием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в каждом населенном пункте. Поэтому явно недостаточными, неполными являются представления о местном самоуправлении лишь как об организационном звене, одной из форм в системе политического властвования, если даже она (власть) реализуется через механизм народовластия (ст. 3 Конституции РФ). 1
Если анализировать новый Федеральный закон РФ № 131, то можно сделать вывод, что он делает шаг в сторону отказа от абсолютизации принципа организационной обособленности местного самоуправления от органов государственной власти. В случае невозможности обеспечить исполнение функций публичной власти органами местного самоуправления и создания угрозы нарушения прав человека должны срабатывать институты государственного вмешательства.
Заложенный в Федеральном законе о местном самоуправлении 1995года принцип недопустимости осуществления местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ч.5 ст.14) уже не находит своего закрепления в новом Законе. При этом справедливо смещается акцент с безусловного запрета ограничения прав местного самоуправления на возможное их ограничение на основе принципа соразмерности в той степени, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (как это и предлагается в ч.3 ст.3 Закона). Предусматривается участие органов государственной власти и государственных должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность, освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных законом (ч.4 ст.34; ч.5, 11 ст.37), а также устанавливается, наряду с досрочным прекращением полномочий представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации в рамках их ответственности перед государством, возможность временного возложения на органы государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления в определенных законом случаях (ст.75).
В то же время нельзя сказать, что основания и порядок государственного вмешательства в осуществление местного самоуправления до конца продуманы. Немало вопросов вызывает процедура введения решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации временной финансовой администраци?/p>