Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?я Украины скупа в этом вопросе, - регламентирована гарантия утверждения бюджета и контроль за его исполнением. Но Бюджетный кодекс Украины позволяет в полной мере реализовать принцип самостоятельности местных бюджетов. Это достигается, благодаря закреплению за каждым бюджетом его доходной части, определению расходной части и четкому распределению обязанностей и делегированных полномочий между бюджетами разных уровней. Именно этим обеспечивается наличие реальных финансовых ресурсов в местных бюджетах для исполнения функций, присущих местному самоуправлению. А на исполнение общегосударственных функций местные бюджеты будут получать средства из государственного бюджета. Кодексом вводится ответственность местных бюджетов за исполнение общегосударственных функций исключительно в пределах суммы ресурсов, реально предоставленных им государством. Принцип самостоятельности местных бюджетов реализуется в бюджетном кодексе благодаря тому, что в нем предусмотрено, что ни один местный бюджет не несет ответственности за другие бюджеты и может быть принятым, не дожидаясь принятия государственного. Такая норма позволяет своевременно спланировать бюджет, исходя из потребностей конкретной территории. Важным нововведением Бюджетного кодекса Украины является также новая система предоставления дотации выравнивания, призванная стимулировать местные бюджеты к получению дополнительных доходов1. Если муниципальная реформа в России сужает доходную часть муниципальных образований, то на Украине расширяется перечень доходных источником муниципального образования.2
- право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ и ст. 143 Конституции Украины).
ФЗ № 131 относит к вопросам местного значения поселения установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения (ст. 14, 57). В связи с принятием нового федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ, в соответствии с которым значительно сократились местные налоги (налог на имущество физических лиц, земельный налог), что также является сужением самостоятельности местного самоуправления.
- право на дотации и субвенции (ст. ст. 60 63 и др. ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления). Причем из Бюджетного кодекса исчезла такая форма финансовой помощи, как бюджетные ссуды, ужесточились условия предоставления финансовой помощи;
- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ и 133 Конституции Украины);
Политические:
- принцип разделения властей по вертикали, как составная часть политико-правового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и ст. 5 Конституции Украины);
- природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти: Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение, прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Она признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 3, 12, 130-133 и др.). Подобные нормы содержаться и в Конституции Украины (ст.7,6,) Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя и в Украине и в России, является одним из главных принципов организации и осуществления управления страной, который также закреплен в п. 1 ст. 1 ФЗ РФ № 131. В соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения ее ст. 3 и 12, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие конституционные нормы не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в гл. 1. Конституции РФ.
Организационные:
- исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), данная гарантия также воспроизводится в п. 4 ст. 34 ФЗ № 131. В Конституции Украины данный принцип не имеет такого категорического характера.
- принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ). И вот здесь возникают проблемы, так как старый Закон об общих принципах организации местного самоуправления содержал правовую норму, в соответствии с которой образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются (п. 3 ст. 17). Нынешний действующий закон пренебрег данной гарантией органов местного самоуправления в п. 2 ст. 34 наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, а п. 4 данной статьи д