Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?осредственно закреплено, что права местного самоуправления защищаются в судебном порядке.
В ходе усовершенствования законодательства разрабатывается правовой механизм, который предусматривает рассмотрение административных дел, связанных с правоотношениями в сфере местного самоуправления (дела административной юрисдикции), отнести к ведению местных административных судов.
На рассмотрении Верховного Совета Украины находится одновременно два альтернативных проекта Административного процессуального кодекса Украины, один из которых разработан рабочей группой Кабинета Министров Украины, а другой - народными депутатами Украины. Указанными проектами кодексов предлагается определить механизмы судебной защиты прав граждан в публично-правовой сфере.
В настоящие время сложилась парадоксальная ситуация, когда решение административно-правовых споров с участием органов местного самоуправления осуществляется в порядке гражданского судопроизводства и регулируется отдельным разделом Гражданского процессуального кодекса Украины.2 Практика Конституционного судопроизводства на Украине имела место в решениях Конституционного суда Украины Решения Конституционного Суда Украины (№ 12-рп от 20.05.2004, № 7-рп от 06.07.1999, № 10-рп от14.12.1999, № 1-рп от 09.02.2000, № 4-рп от 19.04.2001, № 11-рп от 13.07.2001, № 21-рп от 25.12.2003).
Конституционным судом Украины также даются разъяснения, в частности при рассмотрении Закона Украины О местном самоуправлении в Украине и главы 31-А ГПК Украины, по поводу актов органов местного самоуправления и порядка их обжалования, Комитет Верховной Рады по местному самоуправлению в рамках своей компетенции, предусмотренных частью третьей статьи 14 Закона Украины О комитетах Верховной Рады Украины, дает следующие разъяснения: Согласно требованиям статьи 55 Конституции Украины, права и свободы гражданина защищаются судом. Часть вторая статьи 55 Конституции Украины гарантирует каждому гражданину право на обжалование в суде решений, действий либо бездействия органов местного самоуправления и их должностных лиц. Согласно требованиям статьи 144 Конституции Украины, органы местного самоуправления в рамках своих полномочий принимают решения, являющиеся обязательными для выполнения на подотчетной им территории. Порядок судебного обжалования решений, действий либо бездействия органов местного самоуправления и их должностных лиц установлен главою 31-А Гражданского процессуального кодекса Украины. Данная глава, как разъяснил Конституционный Суд Украины в своем Решении № 6-рп/2001 от 23.05.2002 г., регулирует: право граждан на обращение с обжалованием в суд; предмет обжалования; порядок обращения граждан с обжалованием решений, действий либо бездействия должностных лиц, органов местного самоуправления и государственных органов в сфере управленческой деятельности как отдельной группы административно-правовых отношений.
2. Местное государственное управление: понятие и проблемы конституционности
Органы местного самоуправления создаются, прежде всего, в связи с делегированием им части полномочий населения на решение вопросов местного значения, с одновременным наделением соответствующей достаточной компетенцией. 1
Поэтому органы местного самоуправления можно классифицировать по:
- механизму делегирования полномочий;
- качеству делегированных полномочий;
- количеству делегированных полномочий.
Конституция России закрепляет только один из многих возможных принципов классификации: по способу их образования, механизму делегирования населением своих полномочий органам местного самоуправления.
Конституция РФ, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений. Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Отсюда вытекает, что власть местного самоуправления должна быть организационно обособлена от государственной власти и действовать в известных пределах автономно. Гарантиями организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом и государством являются закрепляемое ст. 12 Конституции РФ положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что органы местного самоуправления не рассматриваются как звенья единой иерархической системы органов государственно