Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?вых и городских советов, а также областных и районных советов - областным и районным государственным администрациям. Законодательство Украины устанавливает границе такого делегирования, а также другие формы взаимодействия местных государственных администраций и органов местного самоуправления.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, наиболее эффективным средством решения компетенционных споров между местными государственными администрациями и органами местного самоуправления есть судебное разбирательство дел из данного привода. Конституция и законодательство предусматривают возможность обращения в суд этих органов с требованием отменить незаконные акты друг друга.
К сожалению, судебная практика компетенционных споров между местными государственными администрациями и органами местного самоуправления еще не обобщена и надлежащим образом не изучена. Эта практика делает только первые шаги и свидетельствует о том, что и в условиях Украины правовые, судейско-правовые методы размежевания функций и полномочий органов власти на местах возможны, а их расширение перспективно.
Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества и российского государства.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. И Конституция России, и Конституция Украины содержит дефиницию местного самоуправления, в целом соответствующую Европейской Хартии местного самоуправления. В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление это самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В ст. 140 Конституции Украины также закреплено, что местное самоуправление есть право территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, селения или города - самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины 1.
2. Конституционные гарантии местного самоуправления в России являются наиболее обширными и более четко сформулированными, чем в Конституции Украины. Обе Конституции содержат экономические, политические, организационные и юридические гарантии реализации права на местное самоуправление, что позволяет говорить о сформулированном в Конституциях гуманитарном подходе к пониманию природы местного самоуправления. Однако практика законодательной конкретизации гарантий местного самоуправления как в Украине, так и в России, указывает на то, что в большей степени реализуется административный подход. Это особенно заметно в Украине, где местное самоуправление рассматривается скорее как часть административного права. Подобно Франции, В Украине, местное самоуправление (управление) представлено как публичный институт - форма децентрализации административного управления, организационно обособленный элемент системы публичного управления. С принятием ФЗ РФ № 131 эти тенденции также стали более заметными и в России. Ход муниципальной реформы в Российской Федерации несет в себе значительное сужение прав местного самоуправления - (действующий ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131, и принятые ФЗ, внесшие изменение в финансовые и др. основы местного самоуправления) закрепила административный подход к пониманию юридической природы местного самоуправления как самоограничение государственной власти, передача части полномочий государственного управления на места. В Украине, наоборот, реформирование местного самоуправления приближает организацию данной ветви власти к международным стандартам, в частности: если муниципальная реформа в России сужает доходную часть муниципальных образований, то на Украине расширяется перечень доходных источников муниципального образования; если в России. Таким образом, муниципальная реформа в России, если так можно сказать приблизилась к муниципальной политике Украины в плане ухода к администрированию муниципальной власти. Ход же муниципальной реформы на Украине приблизился к муниципальной политике в России.
Существуют и некоторые различия в установленных российскими и украинскими законами гарантиях местного самоуправления:
а) экономические: Если Конституция РФ признает и защищает равным образом муниципальную собственность наряду с частной, государственной и иными формами собственности (ст. 8), то Конституция Украины содержит косвенное указание - государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед законом (ч. 3 ст. 13). Ст. ст. 130, 132 Конституции РФ, а также в под. 3 п. 1 ст. 14 ФЗ № 131 гарантируют самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Данная гарантия отсутствует в тексте Конституции Украины.
б) организационные: Ст. 12 Конституции РФ гарантирует исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти. Данная гарантия также воспроизводится в п. 4 ст. 34 ФЗ