Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
? Удмуртскому делу, по Курскому делу).
6. Таким образом, в Российской Федерации осуществляются противоположенные по направленности процессы: укрупнение территорий субъектов (интеграция сложноустроенных субъектов Российской Федерации), с одной стороны, и разукрупнение муниципальных образований. Это неизбежно порождает ситуацию ослабления или утраты управляемости территориями.
2. Территориальные основы местного самоуправления в Украине
В конституции Украины как и в других унитарных государствах (Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Румыния и др.), содержатся нормы, закрепляющие систему территориальной организации государства. Данный подход, предполагающий комплексное регулирование территориальной организации, реализован и в конституциях многих государств, ранее входивших в состав СССР (Украины, Узбекистана, Армении и др.). Так, статьей 133 Конституции Украины установлено, что административно-территориальное устройство Украины включает в себя автономную республику Крым, области, районы, города, районы в городах, сельские поселения. При этом предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется на уровне городов, районов в городах, сельских поселений. 1
Система местного самоуправления на Украине строится в соответствии административно-территориальным делением, который входит в компетенцию центральной власти. Как известно, на Украине конституционно установлена трехуровневая система административно-территориального деления. Административно-территориальные единицы являются территориальной основой самоуправления и создаются государством для улучшения управления на местах.
Таким образом, территориальной основой местного самоуправления на Украине являются село, посёлок, город. Области и районы представляют общие интересы территориальных громад сёл, посёлков, городов 2.
Рассмотрим эти территориальные единицы более подробно.
Итак, как отмечалось выше в составе самоуправляющихся территорий выделяются следующие.
1. Основные:
а) города. Различаются города районного значения, города республиканского, областного значения и города, которые имеют специальный статус.
К категории городов районного значения принадлежат города, на территории которых размещенны промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, жилой фонд, сеть социально-культурных учреждений и предприятий с количеством населения свыше 10 тысяч жителей, преобладающая часть которого занято в промышленности или социально-культурной сфере.
К категории городов республиканского (Автономной Республики Крым), областного значения согласно закону относят города с количеством населения свыше 50 тысяч жителей, которые являются экономическими и культурными центрами, имеют развитую промышленность, коммунальное хозяйство, значительный жилой фонд.
К категории городов республиканского (Автономной Республики Крым), областного значения принадлежат также населенные пункты с количеством населения меньше чем 50 тысяч жителей, если они имеют важное промышленное, социально-культурное, историческое, оборонительное значение, перспективу экономического развития, или населенные пункты, которые включены к курортным зонам и на их территории расположенные санатории, стационарные лечебные и оздоровительные учреждения, туристические базы, другие учреждения отдыха.
Городами, которые имеют специальный статус, соответственно Конституции Украины (ст. 133), является города Киев и Севастополь 1. Особенности их статуса определен в законе Украины О столице Украины город-герой Киев 2, а также в проекте закона О городе-герое Севастополь.
Официальное толкование терминов район, район в городе, а также полномочий городских советов относительно самостоятельного образования и ликвидации районов в городе дал Конституционный Суд Украины 3.26 июня Конституционный Суд Украины обнародовал решение по делу о конституционном представлении 45 народных депутатов Украины об официальном толковании положений части 1 статьи 140 Конституции Украины (дело об объединении территориальных общин).
Например, в городах с количеством населения не менее чем 300 тысяч жителей могут создаваться административно-территориальные единицы районы в городах.
В свою очередь территория города, поселка, села может делиться на отдельные микрорайоны и прочие микроструктуры (улицы, кварталы, участки, жилые массивы и др.), что есть соответственно Конституции и законам Украины территориальной основой для создания органов самоорганизации население.
В соответствии с этого выделяют:
- город с районным делением самоуправляющейся территории (как правило, республиканского или регионального значения) столица Украины Киев и город Севастополь, также наибольшие промышленные и культурные центры с населением свыше миллиона постоянных жителей (территориальных коллективов) типа мега-полисов Днепропетровск, Донецк, Одесса, Харьков;
- город с районным делением территорий, которая есть частью самоуправляющейся территории города, который является экономическим и культурным центром с развитой промышленностью и местным хозяйством;
- город (без районного деления), как правило, имеет промышленные предприятия, самостоятельное местное хозяйство (основанное не только на коммунальной собственности), достаточную для обслуживания населения социальную и культурную инфраструктуру;
б) поселок городск?/p>