Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
одского совета соответственно этому Закону могут образовываться районные в городе советы. Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, который одновременно есть и председатель его исполнительного комитета.
Некоторые новеллы внес ФЗ РФ № 131 от 6 октября 2003 года в организацию и самих органов местного самоуправления.
Так, если до принятия указанного Закона общепринятым было название представительный орган местного самоуправления, то теперь такой орган будет называться представительным органом муниципального образования. На наш взгляд, разница не очень существенная, поскольку местное самоуправление может осуществляться только в муниципальном образовании. Суть же самого органа остается прежней: он призван представлять интересы местного сообщества. Новое название органа подчеркивает, что в населенном пункте, не являющемся муниципальным образованием, представительного органа создаваться не должно, поскольку так или иначе все населенные пункты неизбежно будут входить в муниципальное образование.
Весьма существенным новшеством российской муниципальной реформы является особый порядок формирования представительного органа в муниципальном районе. Уже общеизвестным фактом является то обстоятельство, что муниципальный район в обязательном порядке будет состоять из поселений (городских либо сельских). Если представительный орган любого поселения (в том числе и городского округа) будет состоять из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, то с формированием представительного органа муниципального района складывается иная ситуация.
Представительный орган муниципального района может формироваться двумя способами.
Первый способ (общий). Если специального способа не установлено уставом муниципального района, то его представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов от каждого поселения не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа.
Второй способ (специальный). Если в течение одного года после выдвижения предложения представительные органы не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района, поддержат такое предложение, то представительный орган муниципального района будет состоять из глав поселений, входящих в муниципальный район, и из депутатов представительных органов указанных поселений. Норму представительства будут определять представительные органы поселений. Однако такой способ формирования возможен только по отношению к представительному органу муниципального района второго созыва, поскольку данный порядок закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района.
Тем самым ФЗ от 6 октября 2003 года устанавливает так называемые косвенные выборы депутатов представительного органа муниципального района.1
Также следует особо отметить, что ФЗ от 6 октября 2003 года уходит от вопроса двойственности при определении понятия и сущности представительного органа местного самоуправления.
ФЗ от 28 августа 1995 года в ст. 1 называет указанный орган представительным. Статья 15 того же закона говорит об обязательности выборного органа местного самоуправления. Подобная различная терминология создает некоторые затруднения и разное понимание одного термина. Законодатель, конечно же, имеет в виду, что на местах обязателен именно представительный орган, поскольку и суть его сводится именно к представительскому характеру. Статья 1 ФЗ от 28 августа 1995 года дает следующее определение представительного органа. Под ним понимается выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Таким образом, законодатель отождествляет понятия представительный и выборный. Поэтому более предпочтительным представляется наименование представительный орган. Указанную позицию занял и ФЗ от 6 октября 2003 года.
Очень интересным представляется правовой статус главы муниципального образования. ФЗ от 6 октября 2003 года в ст. 34 включает главу муниципального образования в структуру органов местного самоуправления.
Неизменным остается положение о том, что глава муниципального образования может быть только избран и не может назначаться. Избирается он либо населением на выборах, либо представительным органом из своего состава.
В соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ от 28 августа 1995 года глава муниципального образования, избранный населением, уставом муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.
Не обошел проверку соответствия указанного положения Российской Конституции Конституционный суд Российской Федерации. 21 февраля 2002 года им было вынесено определение Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганской областной думы о проверке конституционности п. 3 ст. 16 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации1.
По мнению заявителя, указанная норма противоречит ст. 32 (ч. 1 и 2) и 130 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, п