Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?ервых, район - это нижний уровень государственной администрации, существующий в ФРГ, глава района ландрат выполняет функции представителя государства на территории;
во-вторых, район является самоуправляющимся коммунальным коллективом, если раньше ландрат назначался, то теперь он избирается населением, кроме того, на уровне района существует представительный орган, избираемый жителями.
Именно четкое понимание разницы между общиной (коммуной) и районом - коммунальным коллективом - предусматривает и совершенно иное распределение полномочий между ними, нежели предложенное в Законе. Действительно, многие дела решаются на уровне района, в рамках его бюджета происходит перераспределение средств в пользу более слабых в экономическом отношении общин; район осуществляет сам или надзирает за осуществлением коммунами многих полномочий. Однако территория района достаточно велика, а численность его жителей достигает сотен тысяч человек, что лишает его преимуществ, имеющихся у общины, - близости к жителям, возможности для них активно и непосредственно участвовать в решении местных проблем. Поэтому система построения местного самоуправления в ФРГ основана не на жестком распределении полномочий, а на принципе субсидиарности: все местные вопросы решаются общинами, и только в том случае, когда их возможности недостаточны, осуществляются на уровне района. Более того, район не относится законодательством к муниципалитетам или муниципальным образованиям, поэтому Закон об общинах Баварии вообще ничего не говорит об устройстве и полномочиях района - эта тема обсуждается в ином законодательстве.
У общин в ФРГ существуют как собственная сфера деятельности, так и возложенная на них государством или другими публично-правовыми корпорациями, однако никакого исчерпывающего перечня собственной сферы деятельности нет: Общинам надлежит выполнять на их территории все общественные задачи. Исключения допустимы только на основании закона... Собственная сфера деятельности общин охватывает все дела местного сообщества. В делах собственной сферы деятельности общины действуют по собственному усмотрению. Они обязаны только соблюдать законодательные предписания Существуют и так называемые обязательные задачи самоуправления, предписанные законом, например, обязанность гарантировать снабжение граждан водой и энергией, однако способ, каким община должна выполнять эту обязанность, - ее дело. Община может иметь свою водопроводную станцию или получать воду из другого места.1
В целом идея разностатусности муниципальных образований в зависимости от типа вполне соответствует европейским подходам к определению природы и задач муниципалитетов. В то же время российский подход к разграничению полномочий между поселениями и районами имеет существенные особенности. Закон отступает от принципа субсидиарности при формулировании предметов ведения муниципальных образований. Оба перечня вопросов местного значения поселений (ст.14) и муниципальных районов (ст.15) представлены как исчерпывающие. Таким образом, не воспринята нашедшая отражение в Европейской хартии местного самоуправления (далее Хартия) идея о том, что низовой уровень публичной власти, максимально приближенный к населению, призван решать в рамках законов все задачи, не исключенные из его компетенции и не отнесенные к ведению других органов. Это значит, что именно данный уровень управления имеет приоритет при распределении властных полномочий: все остальные уровни включаются лишь тогда, когда задача передана непосредственно им с учетом ее объема и характера, а также исходя из требований эффективности управления и экономии средств (абз.13 ст.4 Хартии). Отсюда вытекает невозможность установления исчерпывающего перечня предметов ведения и полномочий низового звена местного самоуправления. Причем границы компетенции муниципалитетов не являются жесткими, могут изменяться. Не существует раз и навсегда данной сферы муниципальных задач, возможно перераспределение полномочий между различными уровнями власти в связи с изменением экономических и социальных условий и исходя из требований обеспечения общественных интересов.
Российский же вариант разграничения полномочий между поселениями и районами не оставляет какого-либо пространства для правоприменителя в случае возникновения коллизий или пробелов в законодательстве. Используемая в Законе формула о том, что органы местного самоуправления как поселений, так и районов вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств, никоим образом не снимает указанное противоречие и вряд ли может быть рассмотрена как интерпретация принципа субсидиарности.
Серьезные изменения вносит новый ФЗ в регулирование отношений, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: дается четкое определение понятия государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления; санкционируются в качестве государственных те полномочия, которые перешли автоматически к органам местного самоуправления от прежних местных Советов и их исполкомов; передача отдельн?/p>