Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
°занных верховной властью 1.
Деятельность местного самоуправления и государства имеет публичный, правовой характер, но уровень и масштабы этой деятельности очень разные 2. Для местного самоуправления характерное совпадение объекта и субъекта управления. Для государственного управления нет, а иногда и противопоставления субъекта и объекта управления. Кроме того, субъектом управления является не государственные органы или должностные лица, которые назначаются сверху, а выборные представители местных общин. Происходит преобразования местной общины из участника управления у его первичного субъекта. Как известно, под управлением понимается всякое целенаправленное влияние управляющей системы на управляемую. Но если речь идет о самоуправлении, то происходит влияние управляющей системы на самую себя. Таким образом, есть не две системы управляющая и управляемая, а одна самоуправляющаяся. Именно в контексте ст. 5 Конституции и Закона Украины О местном самоуправлении она теряет признаки структурного элемента государства, имеет ярко выраженный негосударственный характер, хотя является производной от государства, создаваемой им, функции органов самоуправления являются производными от функций государства 3.
Итак, государство является основным, но не единым средством реализации политической власти. Общество, в рамках которого функционирует государство, принимает участие в разработке и принятии государственных решений путем создания органов самоуправления. Они выполняют двойную функцию: оказывают содействие определению интересов населения административной единицы; оказывают содействие реализации права населения на самоуправление, то есть решения вопросов местного характера.
Особенности функций этих органов обусловленные теми способами, с помощью которых эти функции реализуются, то есть спецификой деятельности субъектов, на которые положено их осуществление. Так, реализация функций государства осуществляется через специальный аппарат органов государственной власти и управление, которые имеют определенный порядок формирования, организации и деятельности. Большинство функций органов местного самоуправления имеют негосударственную природу, поскольку данные органы образованы территориальными общинами, являются максимально приближенными к ним и несут ответственность перед ними. В эволюции от функций государства, государственного управления, местных органов государственной власти к функциям органов самоуправления лежит один критерий ориентация на объект управленческого влияния. Но если государственное управление, в границах которого преимущественно реализуются функции государства и его органов, это организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны государственных органов за развитием определенных областей экономики, культуры, других сфер государственной жизни, которая основывается на принципах централизации и иерархизации, имеет вертикальный и односторонний характер, то самоуправление олицетворяет преимущественно совсем другую центробежную тенденцию, которая получает проявление в процессах дифференциации, децентрализации и деконцентрации государственной власти 1. Поэтому функции органов самоуправления, в отличие от функций государственных органов, имеют децентрализованный характер, происходит перенесения части государственной исполнительной власти на уровень населения соответствующих административно-территориальных единиц. Функции этих органов обусловленные самой природой местной демократии, ее целями и задачами. Ведь советы, как представительные органы, являются прежде всего средством реализации функций территориальных общин, они являются формой проявления и аккумуляцией воли и интересов своих избирателей. Органы самоуправления полностью опекаются гражданами (территориальными общинами), а государство, государственные органы, хотя и поддерживают самоуправление, прежде всего проводят государственную политику и выступают арбитром баланса интересов человека, общества, окружающей среды и государства.
Функции органов самоуправления следует определять как основные, то есть наиболее общие и постоянные направления и виды муниципальной деятельности, которые выражают волю и интересы соответствующих территориальных общин и обеспечивают осуществление ими взаимоотношений с юридическими лицами, расположенными на их территории, с государственными органами, общественными объединениями и гражданами в границах полномочий, предоставленных действующим законодательством Украины. Для того чтобы определить отличие функций органов самоуправления от функций органов государственной власти (местных госадминистраций), необходимо дать определения функций последних. Закон Украины О местных государственных администрациях определяет местную госадминистрацию как местный орган исполнительной власти, который входит в систему органов исполнительной власти и в границах своих полномочий осуществляет исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы, а также реализует полномочия, делегированные ей соответствующим советом 1. Исходя из этого их функции можно определить как основные направления и виды их деятельности по выполнению задач центральной власти на локально-региональном уровне, которые имеют государственный характер, а также осуществления делегированных органами местного самоуправления полномочий в границах де?/p>