Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
самоуправление, как публичную власть территориальных общин. Конституция Украины гарантирует местное самоуправление и тем самым не допускает возможности его подмены местными государственными администрациями. Согласно украинской доктрине местного самоуправления, местное самоуправление одновременно является институтом как общественного, так и государственного управления.
6. Взаимоотношения местных государственных администраций и органов местного самоуправления в Украине строится на соответствующей нормативно-правовой основе. Конституция допускает делегирование полномочий местных государственных администраций исполкомам сельских, поселковых и городских советов, а также областных и районных советов - областным и районным государственным администрациям. Законодательство Украины устанавливает границе такого делегирования, а также другие формы взаимодействия местных государственных администраций и органов местного самоуправления.
7.Действующая Конституция Российской Федерации, в отличии от Конституции Украины, не содержит исчерпывающего перечня территориальных единиц (территорий), в границах которых осуществляется местное самоуправление.
8. Реализованный, в отличии от Украины, в Конституции Российской Федерации подход к регулированию территориальной организации публичной власти в субъектах Российской Федерации не создает единой основы этой организации, в частности, не закрепляет систему основных звеньев общего территориального деления субъектов Российской Федерации, которая бы позволила соотнести организацию государственной власти и местного самоуправления с тем или иным звеном.
9. Новый ФЗ РФ № 131, определив, что территория субъекта РФ, за исключением малонаселенных территорий, разграничивается между поселениями, территории которых, за исключением территорий городских округов, а также образующихся на малонаселенных территориях межселенных территорий, включаются в границы муниципальных районов, тем самым лишил субъекты РФ их полномочий на самостоятельное установление административно-территориального деления своих территорий, в том числе на создание в административно-территориальных единицах своих местных органов государственной власти.
10.Муниципальная реформа в России заложила идею формирования двухуровневой системы местного самоуправления с фиксированным перечнем полномочий для муниципальных образований каждого типа при максимальном сохранении действующих в настоящее время муниципальных образований. Такой подход противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой в силу конституционных установлений субъекты Федерации вправе в своих первичных территориальных единицах учреждать местное государственное управление (постановления КС РФ по Удмуртскому делу, по Курскому делу). В Украине район и область являются факультативными территориальными единицами; - на их уровне формируются только представительные органы местного самоуправления, - районные и областные советы. Поскольку соответствующие (районные и областные) администрации являются органами государственной местной власти, территориальную модель организации местного самоуправления нельзя рассматривать как двухуровневую.
11. Таким образом, в Российской Федерации осуществляются противоположенные по направленности процессы: укрупнение территорий субъектов (интеграция сложноустроенных субъектов Российской Федерации), с одной стороны, и разукрупнение муниципальных образований. Это неизбежно порождает ситуацию ослабления или утраты управляемости территориями.
12.В территориальной организации местного самоуправления в Украине заложена поселенческая модель, так как основными самоуправляющимися территориями является города, поселки и села. Несколько сел могут быть объединены, по решению жителей соответствующих территорий, в единую сельскую общину. Согласно последним изменениям в законодательстве Украины, понятие общины используется как универсальное, - община административно-территориальная единица, в которую входят жители одного или нескольких населенных пунктов, имеющая определенные границы. Таким образом, могут быть не только сельские, но и поселковые, и городские общины.
13.В результате реформирования организационных основ местного самоуправления системы (структуры) органов местного самоуправления и органов местной государственной власти общим для России и Украины стало:
-более детальная регламентация, чем ранее, на федеральном уровне системы (структуры) органов местного самоуправления.
-возможность вмешательства в автономию местного самоуправления, путем непосредственного замещения их деятельности органами исполнительной власти субъектов (например, при введении временной финансовой администрации в РФ). В Украине, в связи с отсутствием по факту исполнительных органов местного самоуправления, советы практически все функции по обеспечению жизнедеятельности соответствующих территорий делегируют госадминистрациям.
-обязательным является представительный орган на уровне сел, поселков, городов, который избирается. ФЗ РФ № 131 устанавливает возможность так называемых косвенных выборы депутатов представительного органа муниципального района.
-должность мэра (председателя) является выборной. В России, в отличии от Украины, он может быть избран представительным органом из своего состава.
-законодательство обоих государств предусматрива?/p>