Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
изъяты без согласия территориальных общин или их представительных органов. Отчуждения объектов коммунальной собственности, которые имеют особенно важное значение для территориальной общины, должно осуществляться лишь по решению местного референдума. Перечень таких объектов утверждается решением совета или в уставе территориальной общины. Объекты и имущество, которые за решениями совета передаются для обеспечения деятельности государственных органов, переходят к государственной собственности на безвозмездной основе. Органы государственной власти в таких случаях компенсируют дополнительные расходы органов самоуправления в связи с передачей таких объектов 2.
Таким образом, вопрос собственности остаётся недостаточно урегулированным, а это в свою очередь приводит к возникновению конфликтов между разными системами местной власти по поводу собственности на тот или другой объект.
Совершенствуя распределение функций органов местного самоуправления и органов государственной исполнительной власти, нужно исходить из того, что основным назначением местных госадминистраций является обеспечения выполнения Конституции и законов Украины на соответствующей территории и осуществления контрольно-надзорных полномочий за соблюдением органами самоуправления действующего законодательства. Осуществления контроля должно происходить лишь на основании, в границах полномочий и в способов, которые предусмотрены законодательством. Акты местных государственных администраций, которые противоречат Конституции Украины, решениям Конституционного Суда, актам Президента и Кабинета Министров Украины или интересам территориальных общин, могут быть обжалованы в органах исполнительной власти высшего уровня или в суде. Следует отметить, что в большинстве западных демократических стран суды имеют неопровержимый конституционный статус арбитров между разными уровнями власти. В Украине судебная практика таких споров еще не обобщенна и надлежащим образом не изучена 1.
Эта практика делает только первые шаги и свидетельствует, что судейско-правовые методы размежевания функций органов власти на местах возможны. Такие споры должны рассматривать административные суды. Госадминистрации, их должностные лица не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных законом. Такой контроль следует ограничить лишь проверкой их решений. Поэтому принципом институциональной организации власти и управления может стать принцип субсидиарности, основная идея которого состоит в том, что политическая власть должна вмешиваться только в тех границах, при которых общество и его составные группы несостоятельные удовлетворить разнообразные потребности. Местное самоуправление представляет собой уровень политического участия в решении вопросов, наиболее приближенных к гражданину, а принцип субсидиарности предусматривает, что решения принимается по возможности ближе к гражданину. Все, что можно решить на местах, не должно передаваться на вышей уровень власти. При нем ответственность органов самоуправление может определяться с учетом экономических, финансовых и других возможностей.
Конституция Украины и законы о местных государственных администрациях и о местном самоуправлении в Украине дают возможность выработать эффективный правовой механизм разграничения функций и полномочий госадминистраций и органов самоуправления. Как известно, до недавнего времени в разграничении функций и полномочий органов власти на местах главную роль отыгрывала политическая практика, которая складывалась на базе фактического разграничения этих функций и полномочий. Прежде всего, путем применения политических и административных методов, в частности, со стороны местных государственных администраций.
Выход на преимущественно правовые методы разграничения функций и полномочий органов власти на местах желательный и возможный, но в условиях недостаточного понимания роли права в общественной мысли, еще низкой правовой культуры государственных и муниципальных служащих, является довольно сложным. Поэтому не следует ожидать быстрых и высоких результатов от внедрения действующим законодательством новой системы разграничения функций и полномочий местных государственных администраций и органов местного самоуправления.
Существующая система правового обеспечения разграничения функций и полномочий местных государственных администраций и органов местного самоуправления включает разные юридические инструменты: нормативно-правовые, договорные, судебные и т.д.
1. Первоосновой разграничения функций и полномочий двух ветвей местной власти является Конституция, которая служит основным средством их нормативно-правового закрепления, ведь Конституция и определяет принципиальные границы функций и полномочий как местных государственных администраций, так и органов местного самоуправления с целью предупреждения их смешивания или незаконного осуществления. Только поправки к самой Конституции в части функций и полномочий местных государственных администраций и органов местного самоуправления могут привести к изменению существующего конституционного разграничения этих функций и полномочий. Нарушения конституционных границ распределения функций и полномочий между двумя ветвями местной власти порождает юриди?/p>