Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?кольку не имеют своих исполнительных органов. Действующее законодательство о местных государственных администрациях и местном самоуправлении в части определения функций практически дублирует их, что приводит к ослаблению государственного и общественного контроля за результатами их деятельности, возникновению напряженности в отношениях между администрациями и советами.1
Проведенные исследования показывают, что необходимо формировать новую систему взаимоотношений между центральными и местными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления на основе децентрализации и четкого разграничения властных полномочий между ними.
Два города, Киев и Севастополь, имеют особый статус, позволяющий объединять функции региональной и местной администрации. Их департаменты взаимодействуют с соответствующими центральными министерствами. Мэр Киева, например, избирается гражданами для управления городом, но также назначается государством для выполнения государственных функций на этой территории.
Наиболее сложная обстановка складывается в Автономной республике Крым. При том что Верховная Рада Крыма избирается непосредственно населением и ее председатель является высшим должностным лицом республики, совет министров АРК фактически находится в двойном подчинении и несет ответственность не только перед Верховной Радой автономии, но и перед президентом Украины, и именно последний назначает районные государственные администрации. Неудивительно, что такая система управления дает постоянные сбои, порождая конфликты, которые подрывают внутрикрымское единство и негативно сказываются на общей ситуации в стране. 2
Постоянным явлением стали конфликты между администрациями и советами, и эти конфликты, полагает В. Кравченко, будут нарастать, пока у нас сохраняется дуализм власти. Валерий Асадчев подчеркнул, что ударом по самоуправлению явилось закрепление в Конституции положений о государственных администрациях, которые стали фактически играть роль исполнительных органов местных советов что является нонсенсом.3
На основании вышеизложенного автор сделал следующие выводы:
В результате реформирования организационных основ местного самоуправления общим в системе (структуре) органов местного самоуправления и органов местной государственной власти в России и на Украине можно назвать:
1. Более детальная регламентация, чем ранее, на федеральном уровне системы (структуры) органов местного самоуправления. Возможность вмешательства в автономию местного самоуправления, путем непосредственного замещения их деятельности органами исполнительной власти субъектов (например, при введении временной финансовой администрации в РФ). В Украине, в связи с отсутствием по факту исполнительных органов местного самоуправления, советы практически все функции по обеспечению жизнедеятельности соответствующих территорий делегируют госадминистрациям.
2. Обязательным является представительный орган на уровне сел, поселков, городов, который избирается. ФЗ РФ № 131 устанавливает возможность так называемых косвенных выборы депутатов представительного органа муниципального района.
3. Должность мэра (председателя) является выборной. В России, в отличии от Украины, он может быть избран представительным органом из своего состава.
4. Законодательство обоих государств предусматривает такую форму взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти как делегирование полномочий.
Тем не менее система местного самоуправления в Российской Федерации более развернута. И в отличие от Украинского государства нет такого отождествления органов местного самоуправления и органов исполнительной власти, а также есть возможность выбора между двумя моделями построения системы местного самоуправления: глава муниципального образования, избранный населением может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. В то же время он подотчетен и подконтролен представительному органу местного самоуправления. Либо он руководит местной администрацией на принципах единоначалия, а структуру определяет представительный орган муниципального образования. Если главой местной администрации будет руководить не глава муниципального образования, то глава местной администрации будет лицом, назначенным на эту должность по контракту представительным органом.
Глава III Полномочия органов местного самоуправления.
1 Новая модель разграничения уровней полномочий в Российской Федерации.
Одной из важнейших задач нового Закона является разграничение полномочий в сфере правового регулирования организации местного самоуправления между тремя уровнями Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями.
Поскольку определение общих принципов организации местного самоуправления предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п.н ч.1 ст.72 КонституцииРФ), Российская Федерация изначально обладала широким кругом законодательных полномочий в данной сфере. Орга