Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?овые методы размежевания функций органов власти на местах возможны. Такие споры должны рассматривать административные суды. Наряду с судебными методами решения компетенционных споров важную роль играют другие формы, в частности, договоры и соглашения
5. Первоосновой разграничения функций и полномочий двух ветвей местной власти в Украине является Конституция. Только поправки к самой Конституции в части функций и полномочий местных государственных администраций и органов местного самоуправления могут привести к изменению существующего конституционного разграничения этих функций и полномочий. Для реализации муниципальной реформы в Конституцию Украины были внесены изменения, которые упорядочивают полномочия государственных и местных органов власти.
Заключение
1. И Конституция России, и Конституция Украины содержит дефиницию местного самоуправления, в целом соответствующую Европейской Хартии местного самоуправления. В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление это самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В ст. 140 Конституции Украины также закреплено, что местное самоуправление есть право территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, селения или города - самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины 1.
2. Конституционные гарантии местного самоуправления в России являются наиболее обширными и более четко сформулированными, чем в Конституции Украины. Обе Конституции содержат экономические, политические, организационные и юридические гарантии реализации права на местное самоуправление, что позволяет говорить о сформулированном в Конституциях гуманитарном подходе к пониманию природы местного самоуправления. Однако практика законодательной конкретизации гарантий местного самоуправления как в Украине, так и в России, указывает на то, что в большей степени реализуется административный подход. Это особенно заметно в Украине, где местное самоуправление рассматривается скорее как часть административного права. Подобно Франции, В Украине, местное самоуправление (управление) представлено как публичный институт - форма децентрализации административного управления, организационно обособленный элемент системы публичного управления. С принятием ФЗ РФ № 131 эти тенденции также стали более заметными и в России.
3. В Российской Федерации, и в Украине, гарантирована судебная защита прав местных сообществ. В Российской Федерации такую судебную защиту осуществляет Конституционный Суд РФ, Уставные Суды Субъектов РФ, суды общей юрисдикции. В Украине это также Конституционный Суд (подробнее об этом смотрите Приложение 2 к данной работе) и суды общей юрисдикции. Важным арбитром в рассматриваемых государствах, в области обеспечения конституционных гарантий местного самоуправления при проведении муниципальных реформ, выступает Конституционный Суд. В Украине, в ходе усовершенствования законодательства разрабатывается правовой механизм, который предусматривает рассмотрение административных дел, связанных с правоотношениями в сфере местного самоуправления (дела административной юрисдикции), отнести к ведению местных административных судов. В настоящие время сложилась парадоксальная ситуация, когда решение административно-правовых споров с участием органов местного самоуправления осуществляется в порядке гражданского судопроизводства и регулируется отдельным разделом Гражданского процессуального кодекса Украины.1
4. Если анализировать новый Федеральный закон Российской Федерации, то можно сделать вывод, что он делает шаг в сторону отказа от абсолютизации принципа организационной обособленности местного самоуправления от органов государственной власти, тем самым приближаясь к системе местного самоуправления В Украине. В случае невозможности обеспечить исполнение функций публичной власти органами местного самоуправления и создания угрозы нарушения прав человека должны срабатывать институты государственного вмешательства. Смещается акцент с безусловного запрета ограничения прав местного самоуправления на возможное их ограничение на основе принципа соразмерности в той степени, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Предусматривается участие органов государственной власти и государственных должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность, освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных законом (ч.4 ст.34; ч.5, 11 ст.37), а также устанавливается, наряду с досрочным прекращением полномочий представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации в рамках их ответственности перед государством, возможность временного возложения на органы государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления в определенных законом случаях (ст.75).
5. Конституция Украины закрепила две системы власти на местах: местные государственные администрации, которые являются местными органами исполнительной власти, и местное