Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?й Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, Конституция определяет поселения как базовый уровень организации местного самоуправления. Европейской Хартией местного самоуправления, являющейся составной частью российской правовой системы, установлено, что осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Как известно, Конституцией Российской Федераций установлено, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (часть 2 статьи 131).1
Федеральным законом № 154- ФЗ установление и изменение границ и наименований муниципальных образований, установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 11 статьи 5, пункт 3 статьи 13). Кроме того, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 154-ФЗ должны были установить законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (пункт 2 статьи 13).
Практика реализации приведенных норм прежней редакции Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации показала, что в значительной части субъектов Федерации региональные законы о порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований и о гарантиях учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, не были приняты. В Брянской области, например, отсутствие необходимой законодательной базы позволило в нарушение федерального законодательства осуществить упразднение почти всех внутрирайонных муниципальных образований.
Общий подход в отношении существующих на момент вступления в силу главы Заключительные и переходные положения Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации состоит в том, что они сохраняются в прежних границах, а изменение их границ и преобразование допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным указанным Федеральным законом. В частности, изменение границ и преобразование муниципальных образований (в том числе наделение городских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей статьи, статусом городских округов) производятся по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти при реализации процедур учета мнения населения (голосование, сходы граждан, решения представительных органов муниципальных образований). При этом в отношении городских и сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями, требования о численности населения, об установлении размеров территории в соответствии с численностью населения не применяются. Наделение городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием, статусом городских, сельских поселений не является изменением границ, преобразованием указанного района.1
В результате такого положения, которое противоречит Конституции Российской Федерации, население лишено главных достоинств местной власти приближенности и доступности. С другой стороны, при использовании в 13 субъектах России только поселенческого принципа резко снижается качество и эффективность решения общих (межмуниципальных) задач. Кроме того, наличие на одной территории разнотипных муниципальных образований с одинаковыми полномочиями, а также использование в разных субъектах Российской Федерации только одного из двух принципов территориальной организации местного самоуправления не позволяет сформировать эффективную систему межбюджетных отношений.
В Федеральном законе № 131- ФЗ предлагается все территории субъектов Российской Федерации разграничить региональными законами между городскими и сельскими поселениями, из групп поселений сформировать муниципальные районы и установить отдельные перечни вопросов местного значения для поселений и для муниципальных районов. Федеральный закон № 131-ФЗ исходит из различного назначения поселений и муниципальных районов: органы местного самоуправления поселения решают вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в его границах, органы местного самоуправления муниципального района решают задачи межпоселенческого характера. Города, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями, не входящими в состав других муниципальных образований, наделяются статусом городского округа, исполняя одновременно полномочия как поселения, так и муниципального района. Предполагается, что отдельные государственные полномочия будут передаваться в основном муниципальным районам и городским округам. Таким образом, в законе заложена ?/p>