Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
№ 131. В Конституции Украины данный принцип не имеет такого категорического характера.
в) юридические: Конституция РФ содержит более широкую трактовку данной гарантии, нежили сама Хартия местного самоуправления - судебная защита гарантируется не только для органов местного самоуправления, но также для граждан, проживающих на территории муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления. Конституция Украины лаконична: права местного самоуправления защищаются в судебном порядке (ст. 140).
В целом совпадают политические гарантии прав на местное самоуправление.
3. К сожалению, законодательство обоих государств детально регулирует структуру органов местного самоуправления, что, на наш взгляд, противоречит Хартии о местном самоуправлении.
Но, вместе с тем, и в Российской Федерации, и в Украине, гарантирована судебная защита прав местных сообществ. В Российской Федерации такую судебную защиту осуществляет Конституционный Суд РФ, Уставные Суды Субъектов РФ, суды общей юрисдикции. В Украине это также Конституционный Суд (подробнее об этом смотрите Приложение 2 к данной работе) и суды общей юрисдикции. Важным арбитром в рассматриваемых государствах, в области обеспечения конституционных гарантий местного самоуправления при проведении муниципальных реформ, выступает Конституционный Суд. В статье 145 Конституции Украины непосредственно закреплено, что права местного самоуправления защищаются в судебном порядке. В ходе усовершенствования законодательства разрабатывается правовой механизм, который предусматривает рассмотрение административных дел, связанных с правоотношениями в сфере местного самоуправления (дела административной юрисдикции), отнести к ведению местных административных судов.
На рассмотрении Верховного Совета Украины находится одновременно два альтернативных проекта Административного процессуального кодекса Украины, один из которых разработан рабочей группой Кабинета Министров Украины, а другой - народными депутатами Украины. Указанными проектами кодексов предлагается определить механизмы судебной защиты прав граждан в публично-правовой сфере.
В настоящие время сложилась парадоксальная ситуация, когда решение административно-правовых споров с участием органов местного самоуправления осуществляется в порядке гражданского судопроизводства и регулируется отдельным разделом Гражданского процессуального кодекса Украины.1
4. Если анализировать новый Федеральный закон Российской Федерации, то можно сделать вывод, что он делает шаг в сторону отказа от абсолютизации принципа организационной обособленности местного самоуправления от органов государственной власти. В случае невозможности обеспечить исполнение функций публичной власти органами местного самоуправления и создания угрозы нарушения прав человека должны срабатывать институты государственного вмешательства. Смещается акцент с безусловного запрета ограничения прав местного самоуправления на возможное их ограничение на основе принципа соразмерности в той степени, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
5. Конституция Украины закрепила две системы власти на местах: местные государственные администрации, которые являются местными органами исполнительной власти, и местное самоуправление, как публичную власть территориальных общин. Конституция Украины гарантирует местное самоуправление и тем самым не допускает возможности его подмены местными государственными администрациями. Согласно украинской доктрине местного самоуправления, местное самоуправление одновременно является институтом как общественного, так и государственного управления.
6. Взаимоотношения местных государственных администраций и органов местного самоуправления в Украине строится на соответствующей нормативно-правовой основе. Конституция допускает делегирование полномочий местных государственных администраций исполкомам сельских, поселковых и городских советов, а также областных и районных советов - областным и районным государственным администрациям. Законодательство Украины устанавливает границе такого делегирования, а также другие формы взаимодействия местных государственных администраций и органов местного самоуправления.
7. Заложенный в Федеральном законе РФ о местном самоуправлении 1995года принцип недопустимости осуществления местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ч.5 ст.14) уже не находит своего закрепления в новом Законе. При этом справедливо смещается акцент с безусловного запрета ограничения прав местного самоуправления на возможное их ограничение на основе принципа соразмерности в той степени, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (как это и предлагается в ч.3 ст.3 Закона). Предусматривается участие органов государственной власти и государственных должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность, освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных законом (ч.4 ст.34; ч.5, 11 ст.37), а также устанавливается, наряду с досрочным прекращением полномочий представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации в рамках их ответственности перед государс?/p>