Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анал...
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?вом, возможность временного возложения на органы государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления в определенных законом случаях (ст.75).
Глава II. Территориальные и организационные основы местного самоуправления (местного государственного управления) на Украине и в России.
1. Изменение территориальных основ местного самоуправления в России.
Анализ действующей Конституции Российской Федерации позволяет выделить следующие аспекты соотношения ее норм и правового регулирования территориальных основ:
1) конституционные нормы закрепляют общие принципы государственного устройства, организации и функционирования публичной власти в Российской Федерации, которые должны соблюдаться и получать реализацию в процессе дальнейшего правого регулирования государственно-правовых отношений
2) конституционные нормы непосредственно регулируют отдельные вопросы административно-территориального устройства;
3) конституционные нормы лежат в основе разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по правовому регулированию административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.
К нормам, закрепляющим общие принципы организации публичной власти, в том числе ее территориальной составляющей, относятся положения Конституции Российской Федерации о федеративном устройстве и демократическом политическом режиме российского государства, равноправии проживающих в нем народов, территориальной целостности и едином экономическом пространстве страны, признании и гарантиях местного самоуправления, правах и свободах человека и гражданина1. Характерно, что некоторые из них были непосредственно применены в практике конституционного судопроизводства. Так, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.97 №1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике было определено, что само право субъектов Российской Федерации иметь и регулировать собственное территориальное устройство обусловлено федеративной природой российской государственности в том виде, как она закреплена, в частности, в статьях 1 (часть 1), 11 (часть 2) Конституции Российской Федерации. Рассматривая вопрос об изменении законом Удмуртской Республики уровня территориальной организации местного самоуправления, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данное изменение, произведенное без предварительного выявления мнения населения территорий, в которых существуют действующие выборные органы местного самоуправления, и влекущее досрочное прекращение срока полномочий указанных органов, нарушает право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), осуществлять местное самоуправление путем выборов, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130, часть 2) 1. Приведенные примеры показывают, насколько тесно взаимодействует правовое регулирование территориальных основ Российской Федерации с более общими правовыми институтами.
Действующая Конституция Российской Федерации в отличии от Конституции Украины не содержит исчерпывающего перечня территориальных единиц (территорий), в границах которых осуществляется местное самоуправление. В соответствии с частью 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Безусловно, приведенные лаконичные формулировки положений Конституции Российской Федерации не дают законченной, исчерпывающим образом определенной конструкции территориальной организации местного самоуправления. Необходимо согласиться с теми авторами, которые указывают на незавершенность конституционного регулирования территориальных основ местного самоуправления, в большей степени порождающую вопросы в данной сфере, нежели дающую ответы на них2.
Другой существенный пробел конституционного регулирования вопроса территориальных основ - отсутствие в Конституции Российской Федерации норм, определяющих соотношение территориальной организации государственной власти и территориальной организации местного самоуправления. Необходимо указать и на более общую проблему: реализованный в Конституции Российской Федерации подход к регулированию территориальной организации публичной власти в субъектах Российской Федерации не создает единой основы этой организации, в частности, не закрепляет систему основных звеньев общего территориального деления субъектов Российской Федерации, которая бы позволила соотнести организацию государственной власти и местного самоуправления с тем или иным звеном (как это сделано, например, в конституциях Австрии, Бельгии, Бразилии, Германии, Франции, Украины и т.д.). Отсутствие в Конституции Российской Федерации самого понятия административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации либо аналогичного ему термина, обозначающего территориальную организацию субъекта Российской Федерации, не создает ясных предпосылок и для последующего комплексного, системного правового регулирования территориальной организации субъектов Российск?/p>