Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
в 1993 году, согласно которым представительные органы местного самоуправления заменялись на определенных условиях собраниями делегатов, включающих местных администраторов, а то и вообще не предусматривались, можно оправдать лишь как временную меру, вызванную экстремальными обстоятельствами политической борьбы.
Имея в виду как выборный, так и невыборный статус органов местного самоуправления, надо учитывать, что они не могут назначаться сверху, их состав не должен согласовываться с государственными властными структурами.
Выборность и не выборность органов местного самоуправления - это разграничение органов по порядку их образования. Но такое разграничение не дает представления о функциональном назначении органов местного самоуправления в их системе. Содержательная классификация данных органов сводится к их делению на представительные и исполнительные. Представительные органы по определению выборные органы, осуществляющие проектную функцию, которая заключается в выявлении и формировании интересов населения муниципального образования, то есть в выработке на основе сопоставления, обсуждения, консенсуса общей воли многих депутатов, выражающих, в свою очередь, интересы различных групп населения и, в конечном счете, в разработке решений, определяющих пути развития муниципального образования. Эти проектные (в широком смысле) решения требуют, в свою очередь, решений и действий, направленных на претворение намеченного в жизнь. Этим занимаются исполнительные органы, которые могут быть выборными и невыборными.
Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.1995 г. предоставляет достаточно широкие полномочия муниципалитетам в сфере определения собственной структуры органов местного самоуправления.
В Азовском районе, если взять во внимание такие переменные как способ избрания главы муниципального образования, его статус, способ образования главы администрации, степень участия представительного органа в деятельности местной администрации можно выделить следующую структуру организации местного самоуправления: - население избирает депутатов представительного органа и главу муниципального образования, который одновременно возглавляет исполнительный орган. Глава муниципального образования назначает должностных лиц, руководителей структурных подразделений местной администрации и руководит ими. Депутаты избирают из своего состава председателя Собрания народный депутатов, который занимает должность на освобожденной основе. Именно такая система органов муниципальной власти характерна для большинства муниципальных образований Ростовской области.
Федеральные власти предоставили свободу муниципалитетам в определении собственной структуры органов власти. В свою очередь муниципалитеты приняли в своих нормативных документах именно ту модель организации власти, которая больше всего соответствовала традициям и обычаям данной территории и позволила бы без определенных конфликтов между различными органами муниципальной власти более эффективно осуществлять муниципалитетам свои полномочия.
Несмотря на то, что, на уровне местного самоуправления не применяется принцип разделения властей, каждый орган должен действовать так, чтобы не дублировать другие. Согласно Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 12.08.1995 г. органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения в соответствии с уставом данного муниципального образования. Так, в Уставе Азовского района четко прописаны компетенция органов муниципальной власти города. Так, в соответствии со статьей 19 Устава района к компетенции Собрания народных депутатов относится:
- принимает Устав Азовского района, вносит в него изменения и дополнения;
- по представлению главы района утверждает назначение первого заместителя главы администрации района, начальника финансового управления администрации района, согласовывает назначение заместителей главы администрации района, начальников управлений, в соответствии с федеральным законодательством согласовывает назначение на должность и освобождение от должности начальника милиции общественной безопасности;
- принимает общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления;
- принимает планы и программы социально-экономического развития района и утверждает отчеты об их исполнении;
- утверждает районный бюджет, вносит в него изменения и дополнения, контролирует его исполнение, утверждает отчет об его исполнении;
- образовывает внебюджетные и валютный фонды;
- устанавливает местные налоги, сборы и их ставки, принимает решения о выпуске и размещении лотерей и займов;
- утверждает цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
- в соответствии с законодательством устанавливает налоговые и иные льготы;
- устанавливает порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района;
- принимает решение о проведении районного референдума;
- назначает дату выборов главы муниципального образования;
- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством и Уставом.
Глава Азовского района, в соответствии с ст. 29 Устава:
- обеспечивает и
