Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
?тным законом, на должностное лицо накладывается административная ответственность.
Публичные слушания - достаточно новый механизм прямого народовластия, главной целью которого является обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования. Однако, с учетом низкой активности нашего населения и достаточной закрытостью органов местной власти вряд ли бы этот механизм прямой демократии мог работать, если бы закон не закрепил ряд моментов, которые в обязательном порядке должны выноситься на публичные слушания: проект Устава муниципального образования, проект местного бюджета и отчета о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципального образования, вопросы о преобразовании муниципального образования (статья 27). Порядок проведения публичных слушаний закрепляется в Уставе муниципального образования.
Собрание граждан. Для обсуждения вопросов местного значения и информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан (статья 29). Собрание граждан проводиться по инициативе населения представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а так же в случаях установленных в Уставе муниципалитета. В отличие от публичных слушаний, которые так же в большей степени направлены на информирование граждан муниципалитета, собрание граждан может принимать обращение граждан к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а так же избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Обращения, принятые на собрании граждан, должны быть обязательно рассмотрены органами местного самоуправления.
В случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами представительного органа и уставом территориального общественного самоуправления, могут проводиться конференция граждан (собрание делегатов). Конференция граждан имеет место быть, когда функции собрания граждан выполняют собрание делегатов (ст. 30).
Опрос граждан. К вышеперечисленным механизмам прямой демократии так же добавляется механизм опроса граждан, который проводится на всей территории или на части территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а так же органами государственной власти (ст.31). Однако результаты носят, в отличие от других форм демократии, рекомендательный характер. Порядок назначения и проведения опроса граждан утверждается Уставом муниципального образования и (или) нормативно-правовыми актами представительного органами местного самоуправления. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса за 10 дней. Финансирование муниципального опроса проводится за счет средств муниципалитета.
Территориальное общественное самоуправление. При строительстве института местного самоуправления один из акцентов был сделан на создание территориального общественного самоуправления, как самоорганизующихся сообщественных ячеек снизу, однако многие вопросы были так и нерешены на уровне федерации, что в свою очередь тормозило развитие общественного самоуправления. В новом законе федеральная власть решила исправить эту ошибку и достаточно детально прописать все основные элементы, необходимые для их нормального существования.
В соответствии со статьей 27 под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территорий, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориально-общественное самоуправление может осуществляться в пределах подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, сельского населенного пункта не являющегося поселением. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а так же по средствам создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления общественного территориального самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 1/2 жителей соответствующей территории. Конференция граждан считается правомочной, если на ней присутствует не менее 2/3 жителей данной территории. В соответствии с Уставом территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом и подлежать государственной регистрации. Компетенция территориального обществ
