Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
?го осуществления своих полномочий.
2.2 Внутренняя структура и компетенция органов муниципальной власти
В соответствии с действующим законодательством, функции местного самоуправления осуществляются как гражданами непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Об этом говорится в ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, это же положение повторяется в ст. 2 Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 12.05.1995г., в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Органы местного самоуправления, будучи разделенными, действуют не хаотично, а системно, то есть в порядке, обусловленном процедурами их образования, взаиморасположением и взаимоотношениями, которые обеспечивают достижение общих целей. Эффективность осуществления местным самоуправлением своих функций и полномочий по отношению к населению муниципалитета напрямую зависит от данных факторов. Поэтому наличие той или иной модели структурной организации органов местной власти является очень важным для воплощения сущностных характеристик местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Эта норма касается структуры органов местного самоуправления только как системы органов имеющих самостоятельный статус, или данная формула предполагает определение внутренних подразделений соответствующих органов. Одни авторы считают, что Конституция не дает оснований ограничивать термин структуры органов узким толкованием и что определение структуры органов местного самоуправления является предметом решения населением в обоих указанных аспектах.
Представляются более убедительными соображения И.В.Выдрина о том, что используемый в Конституции Российской Федерации термин структура органов местного самоуправления не совсем точен. Структура - это совокупность внутренних элементов данного объекта. Поэтому вопрос о структурном устройстве местных органов следовало бы решать в уставах муниципальных образований, правовых документах, регулирующих организацию местного самоуправления (регламентах, положениях и т.д.). А концептуальное и текущее законодательство должно ограничиться закреплением права населения самостоятельно определять систему органов местного самоуправления (представительные, исполнительные органы, главы муниципального образования и др.).
Поскольку структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, надо иметь в виду ее чрезвычайное разнообразие. Но хотя законодательство не определяет конкретные системы структуры органов, оно, тем не менее, у старта определяет некоторые весьма важные общие требования, которым подчиняется каждая система органов местного самоуправления. Разнообразие возможно и необходимо, но в определенных пределах, которые обеспечивают действия органов самоуправления как таковых.
Прежде всего, это касается видов органов местного самоуправления. Согласно п. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации и соответствующих статей федеральных законов и законов субъектов Федерации органы местного самоуправления могут быть выборными и невыборными, то есть формируемыми путем назначения, делегирования, кооптирования и т.д. Закон не устанавливает, какие именно выборные органы могут быть сформированы.
Но в то же время предусмотрена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления. К числу обязательных выборных органов относятся представительные органы местного самоуправления. В Законе определяется также возможность существования выборного главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц. Каких именно - закон оставляет на усмотрение муниципального образования. Теоретически это могут быть выборные заместители, главы администрации, руководители некоторых наиболее важных подразделений администрации - отделов социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, различных инспекторов и т.д.
Создание невыборных органов местного самоуправления целиком относится к ведению самих муниципальных образований. Это не означает, что условия деятельности таких органов не входят в сферу внимания федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Независимо от того, являются ли муниципальные органы выборными или назначаемыми, статус служащих там лиц устанавливается федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и учитывается в уставе муниципального образования.
Тезис об обязательности наличия выборных органов местного самоуправления чрезвычайно важен. Он согласуется с п. 2 ст. З Европейской хартии о местном самоуправлении, в соответствии с которым право органов местного самоуправления решать дела, входящие в предметы их ведения, осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Невозможно осуществлять самоуправление без органов, которым население делегировало право решать дела, непосредственно затрагивающие их интересы и нужды. Наличие выборных органов местного самоуправления непременное организационное условие его реальности и эффективности. В связи с этим указы Президента Российской Федерации, изданные
