Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
е единого хозяйственного сектора и т.д., что в свою очередь позволяло более эффективно определять территориальную организацию муниципалитетов в регионе. С другой стороны, отсутствие определенной унификации в территориальной основе местного самоуправления повлекло за собой неопределенность и сложность с территориальной организацией субъектов Российской Федерации.
В любом случае, как мировой, так и советский опыт показывает, что существенные изменения административно-территориального устройства проводились после определенной предварительной работы. Действительно, в некоторых субъектах Российской Федерации определение территориальной основы местного самоуправления сочеталось с большой исследовательской деятельностью. В качестве примера можно привести Свердловскую область, где подготовка к внесению предложений областным властям о возможных административно-территориальных переменах велась около двух лет несколькими научно-исследовательскими институтами. С другой стороны, в Санкт-Петербурге внутри города создали 111 муниципальных образований, что конечно вряд ли можно признать оптимальным решением, поскольку границы этих муниципальных образований в ряде случаев установлены произвольно, без учета объективных возможностей осуществления в этих границах реального местного самоуправления.
В Ростовской области Законодательным Собранием принят закон О местном самоуправлении в Ростовской области № 358-57 от 09.12.1995г., где под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Таким образом, пермские законодатели решили не ограничивать территории в праве на местное самоуправление и взяли полностью конституционную формулировку местного самоуправления.
В сущности, современное административно-территориальное устройство дает достаточно возможностей решения территориальных вопросов местного самоуправления, рассчитывая на то, что создание муниципальных образований, то есть городских, сельских поселений, несколько поселений, объединенных общей территорией, частей поселений, иных населенных территорий, где имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, будет по возможности происходить в рамках сложившихся территориальных и административно-территориальных единиц со сложившимися поселенными сообществами.
Самая простая и повсеместно применяемая модель муниципального образования - город областного (краевого, республиканского) значения, включая столицы субъектов Федерации без районного деления, где территория местного самоуправления совпадает с территорией самой административно-территориальной единицы (названные города в конституциях и уставах субъектов Федерации повсеместно определяются в качестве именно административно-территориальной единицы - составной части территории субъекта Федерации).
Наиболее сложная и дискуссионная до сих пор проблема территориальных основ местного самоуправления - организация местного самоуправления в сельских районах. Практика пошла здесь разными путями. В одном случае муниципальное образование создается и на уровне района, и внутри района - в сельсоветах, волостях, поселках, городах районного значения.
На территории Ростовской области была принята модель территориальной организации местного самоуправления, предусматривающая образование муниципальных образований на уровне районов и городов областного значения. Всего на территории Ростовской области было образовано 47 муниципальных образований:
муниципальные образования в границах городов областного значения 13;
муниципальные образования в границах городов районного значения - 3;
муниципальные образования в границах районов - 27;
муниципальные образования в границах поселков городского типа - 3;
муниципальные образования в границах ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование) - 1.
В Федеральном законе № 154-ФЗ допускалось нахождение одного муниципального образования в границах территории другого муниципального образования. На территории Ростовской области было сформировано 6 муниципальных образований в границах других муниципальных образований город Сальск в границах Сальского района; г.Батайск, г.Таганрог в границах Матвеев-Курганского района; город Морозовск в границах Морозовского района; город Ново-Шахтинск в границах Шахтинского района; поселок Рассвет в границах города Ростов-на-Дону.
Лишь одно из этих муниципальных образований имело собственный бюджет - город Батайск. Остальные осуществляли свою деятельность по сметам расходов, определяемых вышестоящим муниципальным образованием, хотя и имели свои (избираемые населением) представительные органы и главу муниципального образования.
Территории муниципальных образований подразделялись на территории административных единиц - сельсоветы, поссоветы. Например, в соответствии с Уставом Азовского района в границы района входили территории 22 сельсоветов, административно подчиненные району. Исполнительно-распорядительные функции на этих территориях осуществлялись администрациями сельских поселений, которые в свою очередь являлись структурными подра?/p>
