Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
а в поселении должен быть не менее: 7 человек при численности менее 1000 человек; 10 человек при численности населения от 1-10 тысяч человек; 15 человек при численности населения от 10-30 тысяч человек; 20 человек при численности населения от 30-100 тысяч человек; 25 человек при численности населения от 100-500 тысяч человек; 35 человек при численности населения свыше 500 тысяч человек. Так, например, в Азовском районе в 9 из 10 муниципальных образованиях избрано по 10 депутатов и в одном 15. В муниципальном районе на сегодняшний день 24 депутата.
Таким образом, федеральная власть регламентирует минимальную численность представительных органов власти. В соответствии с действующим законодательством муниципальные образования самостоятельно определяют численность представительного органа власти. С одной стороны, федеральные власти пытаются усилить роль представительного органа, увеличив и четко закрепив численный его состав, однако, если руководствоваться теорией расчет согласия Бьюкенена и Таллока, то издержки достижения согласия возрастают по мере увеличения количества игроков, которым необходимо договориться о каком-либо совместном решении. Таким образом, становится сложнее процесс согласования интересов и выработки документов представительными органами, и как следствие ведет к снижению способности обеспечивать эффективное выполнение принятых решений и ставит под сомнение всю эффективность выполнения представительными органами своих функций. Кроме этого, само по себе увеличение количества муниципальных образований ведет к увеличению численности работников органов местной власти. В Азовском районе численный состав только представительных органов увеличился примерно в 4,3 раза.
По данным финансового управления администрации Азовского района на 2006 год, на содержание муниципальных органов власти заложено от 40 до 45 процентов местных бюджетов поселений.
В отличие от закона № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации новый одноименный закон устанавливает условия возникновения ответственности представительного органа. В случае, если судом будет установлен факт принятия представительным органом нормативно-правового акта, не соответствующего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, уставу (конституции) и законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, и не исправит свою ошибку в течение 3-х месяцев, высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о роспуске представительного органа данного муниципального образования (статья 73). Здесь наглядно просматривается перераспределение силы в сторону субъекта Российской Федерации.
Относительно статуса депутата представительного органа местного самоуправления, стоит сказать, что депутаты представительного органа осуществляют свою деятельность, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности представительного органа. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с уставом муниципального образования (ст. 40 п. 5).
Стоит отметить, что в новом законе так же заложен положительный момент, касающийся механизма отзыва депутатов представительного органа населением муниципального образования, что автоматически повышает степень ответственности депутата за свои действия в муниципалитете. Основанием для отзыва выборного лица местного самоуправления могут служить только его бездействие или конкретные правонарушения, факт совершения которых был установлен в суде. Процедура отзыва выборного лица местного самоуправления должна обеспечивать возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Выборное лицо является отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины всех зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе) избирателей. Таким образом, механизм отзыва выборного должностного лица (депутата, главы муниципалитета) является достаточно реалистичным для своего осуществления.
Полномочия представительного органа расширяются. В соответствии со статьей 35 п. 10 к исключительной компетенции представительного органа относится принятие устава муниципального образования, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении, определение порядка и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и др.
Представительный орган издает нормативные правовые акты в рамках своей компетенции. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации имеет право отклонить данный акт, однако, представительный орган может 2/3 голосов преодолеть вето главы муниципального образования. То есть статус преобладающего положения представительного органа в структуре органов местного самоуправления сохраняется. В законе так же прописаны и основные механизмы досрочного прекращения полномочий представительного органа, аналогичные действующему законодательству.
Глава местного самоуправления является высшим должностным лицом муниципального образования. На территории Азовского района один глава муниципального обр?/p>
