Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
сполнение на территории Азовского района Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, Устава Ростовской области, Устава Азовского района, решений, принятых населением путем прямого волеизъявления, решений Собрания народных депутатов Азовского района;
- представляет Азовский район, его жителей в отношениях с другими муниципальными образованиями и с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в стране и за рубежом;
- обеспечивает защиту интересов района в органах государственной власти, в том числе в судах;
- подписывает от имени района договоры и соглашения;
- не реже одного раза в год отчитывается перед Собранием народных депутатов и населением о своей деятельности, об итогах социально-экономического развития Азовского района и о состоянии дел в отдельных отраслях Азовского района;
- представляет Собранию народных депутатов проект бюджета района, проекты планов и программ развития района, а также отчеты об их исполнении;
- является распорядителем кредитов при исполнении районного бюджета, за исключением средств, предусмотренных на содержание Собрания народных депутатов; открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;
- руководит комплексным экономическим и социальным развитием района, разработкой перспективных планов и программ развития;
- согласовывает решения Собрания народных депутатов либо использует право отлагательного вето;
- согласовывает в соответствии с законодательством создание и ликвидацию в Азовском районе территориальных органов государственной власти, назначение на должность и освобождение от должности государственных должностных лиц, в том числе назначение на должность и освобождение от должности начальника муниципальной милиции общественной безопасности, а также в соответствии с федеральными законами согласовывает назначение на должность и освобождение от должности начальника районного ОВД;
- назначает на должность и освобождает от должности глав администраций сельских поселений района;
- принимает в установленном порядке меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности подотчетных ему руководителей и должностных лиц местного самоуправления;
- принимает решения по снижению брачного возраста; осуществляет иные полномочия по предметам ведения местного самоуправления, за исключением отнесенных законодательством и Уставом к компетенции Собрания народных депутатов;
- возглавляет администрацию района, на принципах единоначалия и персональной ответственности руководит ее деятельностью, выступает от ее имени без особой на то доверенности.
В свою очередь, администрация Азовского района на основании федерального и областного законодательства, Устава, решений Собрания народных депутатов, постановлений и распоряжений главы района:
- разрабатывает проекты планов и программ развития района, проект бюджета района, обеспечивает их исполнение;
- обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие Азовского района;
- осуществляет управление муниципальными предприятиями, объектами жизнеобеспечения; осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью;
- выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, на производство работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, производству продукции, оказанию услуг, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств;
- осуществляет иные полномочия по предметам ведения местного самоуправления, за исключением отнесенных законодательством и Уставом к компетенции Собрания народных депутатов.
В совокупности все органы местного самоуправления осуществляя свои функции, реализуют закрепленную в законе собственную компетенцию органов местного самоуправления. Собственная компетенция - это относительно постоянные, устойчивые полномочия, отраженные в базовом документе местного самоуправления. Ее изменение возможно на основе изменения устава. В то же время изменения компетенции в уставе могут быть вызваны федеральными законами и законами субъектов Федерации. Так, согласно статье 6 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 12.08.1995г., одной из наиболее проблемных статей закона, к собственной компетенции органов местного самоуправления относятся: принятие и изменение устава муниципального образования, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжение и канализация и др.
Статья 6 данного закона, закрепляющая в 30-ти пунктах вопросы местного значения, не определяет, как необходимо понимать эту формулировку, чем вопросы местного значения отличаются от вопросов государственного значения, что из перечисленного в этой статье изначально входит в компетенцию местного самоуправления, а какие относятся к государственным полномочиям, закрепленным за органами местного само
