Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
ти местного самоуправления от системы государственной власти. Эта основа, на которой формируется гражданская инициатива и достигается общественный договор. Однако на практике система местного самоуправления в нашей стране на протяжении 90-х годов в большей степени вписывалась в государственную теорию с некоторыми элементами хозяйственной теории. На сегодняшний день, у государственного подхода осталось много сторонников, которые считают его более органичным для России: Организационная самостоятельность органов местного самоуправления не соответствует российским традициям управленческих решений, строившихся в различные эпохи на принципах субординации.
Конституция Российской Федерации в статье 3 закрепляет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 12 Конституции признает и гарантирует в Российской Федерации местное самоуправление. Кроме этого, устанавливается, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Стоит так же отметить, что Конституция среди неотчуждаемых прав человека закрепляет право на самоуправление. Как отмечает судья Конституционного суда Российской Федерации А.Я. Слива: Это означает, что право на местное самоуправление как коллективное право сообщества граждан неотчуждаемо, его никто не может отнять, как никто не может отнять у человека другие его права.
Согласно Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее, она допускает использование административной инфраструктуры местного самоуправления в целях осуществления государственной политики: Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 132 Конституции Российской Федерации).
Конституционные принципы легли в основу Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и Федерального закона О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 25 сентября 1997 г., которые конкретизировали права граждан на осуществление местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и другие положения.
Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, детализирует государственные гарантии его осуществления (ст.1 Закона). Тем самым вслед за Конституцией он трактует местное самоуправление как самостоятельный демократический институт.
В этом законе впервые установлены критерии наделения поселений и других населенных территорий статусом муниципального образования. К муниципальным образованиям могут относиться городские и сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения и иные населенные территории при условии, что в их пределах осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (ст. 1 Закона). Таким образом, собственность, бюджет и избираемые населением органы местного самоуправления, а также устав (ст. 8 Закона) являются неотъемлемыми характеристиками муниципального образования.
Статья 6 Закона закрепляет перечень из 30 вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований. К ним относятся общие вопросы (владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета и т.п.), вопросы предоставления услуг населению (организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, социальная поддержка и содействие занятости населения и т.п.) и вопросы, касающиеся облика поселений, (регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований, муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения и т.п.). Закон дает муниципальным образованиям право рассматривать также иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а, кроме того, вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов без дополнительных финансовых и других ограничений.
Таким образом, к середине 90-х годов на государственном уровне, как федеральном, так и региональном, была создана минимальная нормативная база, закрепляющая институт местного самоуправления и гарантирующая права на его существование.
Новый этап реформирования местного самоуправления в России с начала XXI века, не изменил основные базовые принципы, которые
