Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
управления в силу тех или иных обстоятельств.
Стоит так же отметить, что предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления упоминаются вперемежку, никак не отражая специфики деятельности органов местного самоуправления.
Кроме этого, здесь необходимо вести речь не только о вопросах местного значения, но и об отдельных государственных полномочиях, которыми наделяются органы местного самоуправления. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, с определенным финансовым подкреплением данных государственных полномочий. Однако зачастую на практике передача государственных полномочий осуществляется без достаточного и необходимого финансирования, и вся тяжесть финансовых расходов ложиться на муниципалитеты.
Новый Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2008 г. утверждающий изменение административно-территориальной основы местного самоуправления влечет изменения и в области структуры органов муниципальных образований. Главной целью федеральной власти, после утверждения четкой территориальной основы местного самоуправления явилось - установление единой структуры органов местного самоуправления. В структуру органов, в соответствии со статьей 34, новая редакция закона вносит представительный (законодательный) орган, главу муниципального образования, местную администрацию, контрольный орган и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Причем наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Можно сделать вывод, что закон нарушает Конституцию Российской Федерации. Пункт 1 ст. 13 Конституции Российской Федерации закрепляет, что население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. В новом же законе директивно прописаны и структура, и численность этих органов, тем самым ущемляются права местного самоуправления. Если в действующем законодательстве очерчены лишь контуры местных органов власти, отдавая большую часть самостоятельности на откуп муниципальной власти, то в новом законе эта самостоятельность сильно ограничена, что опять в свою очередь не ведет к повышению степени эффективности осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.
Во вновь созданной структуре органов местного самоуправления представительный орган в поселении состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Т.е. на первом уровне местной власти закрепляются прямые выборы представительного органа. В поселениях с численностью менее 100 человек представительный орган не избирается. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. На уровне муниципального района закреплена более сложная система формирования. Здесь федеральные власти предоставили муниципальным районам выбор: либо представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального образования и из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности, нормой представительства от каждого поселения (статья 35 закона). Если с формированием представительного органа на низшем уровне местной власти все достаточно ясно, то с формированием представительного органа муниципального района возникают вопросы. В случае формирования органов местного самоуправления из делегатов поселений подвергается сомнению осуществление районной думой полномочий по установлению и введению местных налогов и сборов, регулированию доходной базы местных бюджетов поселений, а также предоставлению им финансовой помощи, в то же время именно финансовые вопросы являются ключевыми в возможности выполнения муниципальными образованиями своих полномочий. Федеральные власти в очередной, по нашему мнению, раз нарушили Конституцию Российской Федерации, в соответствии с которой гарантируется осуществление местного самоуправления только через прямое волеизъявление граждан, то есть прямые выборы. Не смотря на то, что закон предоставляет выбор: избирать представительный орган района прямым или непрямым голосованием, в тех муниципальных образованиях, где система непрямых выборов будет существовать это приведет к определенной бесконтрольности представительного органа района, а именно он в соответствии с законом наделен более значимыми полномочиями, и финансовыми средствами, нежели нижестоящий уровень местной власти. В конечном итоге, жизнь того или иного муниципального образования, входящего в состав муниципального района будет зависеть от соотношения сил и умения договориться в представительном органе власти района, что в свою очередь подвергает сомнению самостоятельность органов власти низшего звена.
Кроме этого, закон закрепил и минимальный численный состав представительных органов, в зависимости от численности поселения муниципального образования. Численный состав представительного орган
