Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
рочие работники (обслуживающий персонал) органов местного самоуправления - около 150 тыс. чел.
Таким образом, на сегодняшний день численность работников местного самоуправления в России может быть оценена в 500-550 тыс. чел. (в среднем 3,5 муниципальных работников на 1000 населения).
Вышеприведенные данные могут характеризовать местное самоуправление с точки зрения количественных показателей. Однако, для наиболее комплексного анализа состояния местного самоуправления в нашей стране необходим и качественный анализ.
Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 12 августа 1995 г. выделяет муниципальный бюджет, муниципальную собственность и выборные органы самоуправления (ст.1 закона), а так же Устав (ст. 8 закона) в качестве атрибутов самостоятельного муниципального образования. Но в действительности многие муниципальные образования не обладают даже этими атрибутами.
Лучше всего дела обстоят с выборными органами власти. На 1 сентября 2006 г. таковые отсутствовали только в 36 муниципальных образованиях (около 0,3 % от общего числа муниципалитетов). Далее по степени распространенности следуют местный бюджет и Устав - они имелись у 11001 и 10982 единиц соответственно (примерно 96 %). Муниципальной собственностью располагали только 10 634 муниципальных образований (93 % от общего их числа).
Таким образом, статистика наглядно показывает, что не все муниципальные образования сегодня обладают атрибутами полноценного местного самоуправления - от собственности до независимости выборных должностных лиц. Даже по формальным признакам самостоятельности местного самоуправления, закрепленным в законодательстве нашей страны, местное самоуправление не отвечает им в значительном количестве муниципальных образований.
Стоит отметить, что со временем существующие проблемы муниципалитетов стали все более очевидны. Именно поэтому, реформирование системы местного самоуправления в нашей стране явилось результатом действия не моментных факторов, а следствие наличия целого комплекса причин.
Можно считать, что к настоящему времени в России сложились основы муниципального права. Вместе с тем в развитии законодательства о местном самоуправлении немало серьезных недостатков. С одной стороны, оно неполно. На федеральном уровне до сих пор не приняты законы, призванные обеспечить реализацию положений Конституции Российской Федерации о компенсации дополнительных расходов местных бюджетов, возникающих в результате решений принятых органами государственной власти, о самостоятельном установлении органами местного самоуправления местных налогов и сборов, о порядке наделения этих органов отдельными государственными полномочиями, о порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность и другие, что в свою очередь не позволяло муниципальным образованиям успешно развиваться и эффективно работать.
Еще более серьезное положение сложилось в региональном законодательстве о местном самоуправлении. Согласно данным Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, статусных законов о местном самоуправлении нет в трех, законов о муниципальной службе - в 25, законов о регистрации уставов муниципальных образований - в 16, законов о муниципальных выборах, статусе выборных лиц местного самоуправления и порядке их отзыва - в 10, законов о финансово-экономических основах местного самоуправления - в 69, законов об осуществлении прав граждан на участие в местном самоуправлении - в 74 субъектах Российской Федерации.
Основной причиной возникновения такой ситуации явилось нежелание как федеральных, так и региональных законодателей создать нормальные условия для развития полноценного местного самоуправления.
В большей степени, становление института местного самоуправления натолкнулось на сопротивление региональных властей и, прежде всего губернаторов. Они должны были вместе со своими региональными парламентами принять собственные региональные законы о местном самоуправлении, наделить муниципалитеты собственным имуществом, необходимым для нормального функционирования муниципалитетов. Позиция губернаторов была предсказуема: они не хотели делить ни власть, ни финансовые ресурсы региона. Кроме этого, у них появлялось очень много политических соперников, способных придти на их место на следующий губернаторский срок. Поэтому, зачастую в регионах муниципальные образования не соответствуют даже формальным признакам местного самоуправления, закрепленным в законодательстве.
Реальной проблемой существующего законодательства в отношении местного самоуправления является то, что многие важные правовые нормы федеральных и региональных законодательных актов страдают неточностью, неоднозначностью содержания, противоречивостью, зачастую отсутствием законодательства, регулирующего и обеспечивающего нормальную деятельность органов местного самоуправления.
В данном аспекте можно выделить несколько проблемных направлений.
Отсутствие четко определенной компетенции органов местной власти. Закрепление местного самоуправления в Российской Федерации в качестве особого уровня публичной власти неизбежно предполагает определение ее целей, задач, функций, компетенции. Иными словами, законодательно должно быть определено, какие именно вопросы публичного характера решаются на уровне местного самоуправления,
