Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации

Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство

Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство

епосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

  • К нововведениям законодательства относится непосредственное указание на то, что местное самоуправление является формой народовластия, а также указание на пределы осуществления местным самоуправлением своей деятельности - в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации.
  • Считаем данное положение принципиальным, поскольку новая формулировка позволит прекратить споры относительно властной природы органов местного самоуправления. Теперь это подтверждено законодательно. Таким образом, в законе получили закрепления позиции, выраженные в решениях Конституционного суда Российской Федерации, суть которых сводится к тому, что публичная власть может быть и муниципальной.
  • Не случайно и в комментарии к постановлениям Конституционного суда Российской Федерации подчеркивалось, что местное самоуправление есть необходимая форма организации публичной власти. В Российской Федерации оно так же конституционно обязательно, как, например, осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
  • Трактовка понятия местное самоуправление имеет, по мнению А.Г. Антипьева, Н.Н. Захарова, А.В. Шишигина, как минимум 3 аспекта: функциональный, социальный и институциональный. В функциональном аспекте местное самоуправление рассматривается как один из видов регулятивной деятельности, что отражено в Федеральном законе от 28 августа 1995г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Социальный аспект выдвигает на первый план вопрос о субъекте местного самоуправления. Федеральное законодательство понимает под субъектом местного самоуправления - население, способное решать местные вопросы самостоятельно или с помощью своих представителей.
  • Институциональный аспект состоит в том, что местное самоуправление сочетает в себе черты социального и политического институтов и не ограничивается рамками того или другого. В самом деле, наличие местных органов власти заставляет говорить о местном самоуправлении как о политическом институте. Более того, местные органы власти могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
  • С другой стороны, большинство вопросов местного значения, хотя их решение и зависит во многом от социально-экономической политики государства, не носит политический характер. Наконец, деятельность отдельных подсистем этого института, например, органов территориального общественного самоуправления, носит исключительно общественный характер. Все это позволяет видеть в местном самоуправлении, прежде всего, общественный характер.
  • Местное самоуправление - это социально-политический институт, в рамках которого население непосредственно или через избираемые органы власти, участвуют в решении повседневных и местных проблем.
  • На сегодняшний день сформировалась разнообразная практика местного самоуправления, в основу каждой из них положено разное понимание эффективности местного самоуправления. В XIX веке преимущественно сформировались следующие основные теории местного самоуправления: теория свободной общины; общественно-хозяйственная теория управления; государственная теория местного самоуправления.
  • В основе теории свободной общины - представление о естественном и неотчуждаемом праве общины заведовать своими делами, заимствованное из бельгийского права. Эта теория подчеркивает, что исторически первична именно община, а не государство. Из данной теории следуют следующие принципы организации местного самоуправления: органы местного самоуправления - это органы общин (местных сообществ), а не государства; избираемость органов местного самоуправления членами общин.
  • Подчеркивается, что собственные дела общин отличны по своей природе от дел государственных, что государственные органы не вправе вмешиваться в них, они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции. По аналогии с правами человека роль государства состоит не в том, чтобы наделять общину правами, а в том, чтобы эти права охранять и гарантировать. Изложенная теория обладает тем недостатком, что на практике самоуправления не тождественно общинному управлению, и в большинстве государств местное самоуправление не только признано, но и регулируется государством. Полного невмешательства суверенного государства в дела местного самоуправления не существует нигде.
  • Обосновывая основной признак местного самоуправления, общественно-хозяйственная теория управления на первый план выдвигала не естественные права общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Самоуправление согласно этой теории - это заведование местным хозяйством. Вместе с тем этап теории, как отмечали критики, смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительными обществами и т.п.).
  • Согласно государственной теории самоуправления, выдвинутой немецкими правоведами, местное самоуправление представляет собой форму организации государственного упр?/p>