Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
°вления на низовом уровне. Полномочия в области местного самоуправления даны государством и имеют источником государственную власть. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного самоуправления. Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ с точки зрения государственной теории призвана обеспечить более эффективное решение данных вопросов на низовом уровне. Так, французский ученый Р. Драго указывал, что местные органы зачастую формируются, прежде всего, для удобства управления государством. Государственная теория рассматривает местные органы управления в первую очередь в качестве агентов центральных государственных органов и учреждений по оказанию услуг населению в соответствии с общенациональными стандартами и под общенациональным руководством.
Концепция дуализма муниципального управления трактует муниципальную деятельность как самостоятельность в чисто местных делах и подчиненность при исполнении определенных государственных функций. Она выдвигает тезис о двойственном характере местного самоуправления. Когда органы местного самоуправления, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов, они должны действовать как инструмент государственной администрации.
Воплощение той или иной теории местного самоуправления на практике является результатом исторического и национального развития страны и напрямую зависит от демократической или автократической направленности политической системы. Различие теорий - не умозрительное, а действенное, управленческое, так как проведение любой реформы местного самоуправления требует выбора одной из теорий в качестве концептуальной основы.
На сегодняшний день три основные теории местного самоуправления сохранили свою актуальность и для России. Для развития местного самоуправления в 90-х годах XX века характерна смена концепции, послужившая основой политических преобразований.
Возрождение местного самоуправления в нашей стране связано с общими демократическими преобразованиями, инициированными перестройкой. Причем непосредственным стимулом послужили не политические, а экономические мотивы. Постановление О проведении в 1990 году экспериментальной отработки механизма хозяйствования на основе самоуправления и самофинансирования Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР от 12 января 1990г. представляли собой попытку децентрализации управления на основе хозрасчета - модели, которая, как тогда считалось, способна пробудить инициативу не только в трудовых коллективах, но и в органах власти. В том же году Закон СССР Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР выдвинул концепцию местного самоуправления как самоорганизации граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения и впервые определил права, полномочия и финансовые основы этого института. Его организационной основой должны были стать Советы народных депутатов. Тем не менее государственные интересы продолжали доминировать в их деятельности, что, по мнению независимых исследователей, делало принцип самоорганизации, заимствованный российским законом из международной демократической практики, фикцией.
Таким образом, на смену хозяйственной теории быстро пришла концепция дуализма, а фактически - государственная теория управления. Местные советы стали элементами государственной системы (1991-1993 гг.).
РСФСР оказалась республикой, в которой процесс формирования законодательной базы местного самоуправления шел наиболее интенсивно и противоречиво. Принятый 10 октября 1990г. закон РСФСР О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям несколько расширил круг полномочий местных органов власти, но фактически восстановил их вертикальную подчиненность, как по линии исполнительных органов (исполкомов) так и по линии самих Советов. Закон О местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 оказался менее демократичным, чем союзный закон. Его реализация была осложнена еще и тем, что параллельно действовали законодательные акты в области административно-территориального устройства, бюджетного процесса, нарушающие права местного самоуправления. Вместе с тем эти законы сыграли важную роль в развитии местного самоуправления. На волне перестройки в местные Советы пришло много представителей интеллигенции, во многих регионах началась активная работа на муниципальном уровне. Однако деятельность этих Советов была прервана из-за политического кризиса 1993 года.
Новый этап развития местного самоуправления начался с принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации. Конституция 1993 г. была создана в рамках общественной теории местного самоуправления. Она вывела значение местного самоуправления за рамки узко-прагматического его понимания как системы местной власти, обеспечивающей эффективность управления городами и селами. Институт местного самоуправления играет в ней не менее важную роль, чем свобода слова, совести и другие основы демократической системы. Свидетельство тому - конституционные гарантии, предоставленные местному самоуправлению, и, прежде всего, гарантии независимос
