Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
какими полномочиями наделяются его органы. Для формирования законодательства этот вопрос является важнейшим. Однако действующее законодательство не позволяет получить ответ на данный вопрос. Статья 6 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.1995 г., закрепляющая в 30-ти пунктах вопросы местного значения, не определяет, как необходимо понимать эту формулировку, чем вопросы местного значения отличаются от вопросов государственного значения, что из перечисленного в этой статье изначально входит в компетенцию местного самоуправления, а какие относятся к государственным полномочиям, закрепленным за органами местного самоуправления в силу тех или иных обстоятельств. Во многих специальных актах федерального законодательства (об образовании, здравоохранении и др.) компетенция органов власти всех уровней, в том числе муниципального, очерчена нечетко.
Стоит так же отметить, что предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления упоминаются вперемежку, никак не отражая специфики деятельности органов местного самоуправления разных типов и уровней (городские и сельские), ориентируясь главным образом на городское самоуправление.
Нечеткость определения компетенции органов местного самоуправления в свою очередь приводит к неопределенности в сфере объема материальных и финансовых ресурсов, необходимых для выполнения данных полномочий.
Отсутствие необходимой финансовой базы у местного самоуправления для эффективного выполнения своих полномочий. Здесь можно выделить несколько проблемных направлений:
Бюджетный и Налоговый кодексы создали такие финансовые условия функционирования муниципалитетов, при которых доля местных налогов в структуре доходов местных бюджетов за 1999-2006 г.г. резко сократилась (с 13% до 5%), что свидетельствует о снижении уровня фискальной автономии муниципалитетов. Доля местных бюджетов в совокупном бюджете страны также снизилась. На этом фоне происходило снижение доли расходов с 30,5% до 23,2%. В результате местные бюджеты фактически имеют устойчивый, не покрываемый доходами, в отличие от большинства уровней бюджетной системы, дефицит, который накапливается в местных бюджетах в виде долгов.
Изменения федерального законодательства на протяжении десяти лет приводили к крайней нестабильности структуры доходов местных бюджетов. Отсутствие стабильности в формировании доходов серьезно затрудняет финансовое планирование в муниципалитетах, заимствования на срок, превышающий один год, и как следствие, реализацию крупных инвестиционных проектов, связанных с развитием социальной жилищно-коммунальной сфер.
Структура расходов муниципалитетов почти полностью предопределяется федеральными законодательными актами и за прошедшие года сменилась не значительно. Это свидетельствует об отсутствии свободы в принятии решений по объемам и структуре предоставляемых бюджетных услуг у органов местного самоуправления.
Таким образом, в действующем законодательстве существуют значительные проблемы в отношении моментов, без которых не может функционировать местное самоуправление - наличие четкой компетенции и необходимых для ее осуществления финансовых ресурсов.
Однако, скорее всего, не сумма всех вышеперечисленных существующих проблем местного самоуправления в нашей стране заставила обратить внимание федеральную власть на местное самоуправление. Скорее всего, реформа явилась частью реформы всей вертикали власти, которая началась в нашей стране при Президенте В.В. Путине и начавшийся процесс властной централизации.
Итак, в течение десятилетия в России идет становление, развитие и совершенствование системы местного самоуправления, с целью обеспечения защиты конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России, оно самостоятельно в пределах своих полномочий, его органы не входят в систему органов государственной власти. И самое главное - местное самоуправление - это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
В российском обществе местное самоуправление не является еще полностью сформировавшимся институтом. В ряде регионов до сих пор муниципальные образования не обладают атрибутами полноценного местного самоуправления - от собственности до независимости выборных должностных лиц. Нечеткость в разграничении полномочий между уровнями публичной власти, чрезмерный объем не финансируемых государственных полномочий приводят к тому, что расходы, вмененные местному самоуправлению, не соответствуют их доходам.
Отсутствует необходимая финансовая база у местного самоуправления для эффективного выполнения своих полномочий. Отсюда, позитивных изменений в большинстве территорий не происходит.
На сегодняшний день очень трудно сделать однозначный вывод о том, что в большей степени повлияло на начало процесса реформирования местного самоуправления в нашей стране - реально существующая проблема муниципалитетов или политический курс президента В.В. Путина. В любом случае, основным вопросом остаются не причины реформы местного самоуправления, а его будущее, возможности его существования и эффективн?/p>