Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации

Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство

Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство

какими полномочиями наделяются его органы. Для формирования законодательства этот вопрос является важнейшим. Однако действующее законодательство не позволяет получить ответ на данный вопрос. Статья 6 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.1995 г., закрепляющая в 30-ти пунктах вопросы местного значения, не определяет, как необходимо понимать эту формулировку, чем вопросы местного значения отличаются от вопросов государственного значения, что из перечисленного в этой статье изначально входит в компетенцию местного самоуправления, а какие относятся к государственным полномочиям, закрепленным за органами местного самоуправления в силу тех или иных обстоятельств. Во многих специальных актах федерального законодательства (об образовании, здравоохранении и др.) компетенция органов власти всех уровней, в том числе муниципального, очерчена нечетко.

  • Стоит так же отметить, что предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления упоминаются вперемежку, никак не отражая специфики деятельности органов местного самоуправления разных типов и уровней (городские и сельские), ориентируясь главным образом на городское самоуправление.
  • Нечеткость определения компетенции органов местного самоуправления в свою очередь приводит к неопределенности в сфере объема материальных и финансовых ресурсов, необходимых для выполнения данных полномочий.
  • Отсутствие необходимой финансовой базы у местного самоуправления для эффективного выполнения своих полномочий. Здесь можно выделить несколько проблемных направлений:
  • Бюджетный и Налоговый кодексы создали такие финансовые условия функционирования муниципалитетов, при которых доля местных налогов в структуре доходов местных бюджетов за 1999-2006 г.г. резко сократилась (с 13% до 5%), что свидетельствует о снижении уровня фискальной автономии муниципалитетов. Доля местных бюджетов в совокупном бюджете страны также снизилась. На этом фоне происходило снижение доли расходов с 30,5% до 23,2%. В результате местные бюджеты фактически имеют устойчивый, не покрываемый доходами, в отличие от большинства уровней бюджетной системы, дефицит, который накапливается в местных бюджетах в виде долгов.
  • Изменения федерального законодательства на протяжении десяти лет приводили к крайней нестабильности структуры доходов местных бюджетов. Отсутствие стабильности в формировании доходов серьезно затрудняет финансовое планирование в муниципалитетах, заимствования на срок, превышающий один год, и как следствие, реализацию крупных инвестиционных проектов, связанных с развитием социальной жилищно-коммунальной сфер.
  • Структура расходов муниципалитетов почти полностью предопределяется федеральными законодательными актами и за прошедшие года сменилась не значительно. Это свидетельствует об отсутствии свободы в принятии решений по объемам и структуре предоставляемых бюджетных услуг у органов местного самоуправления.
  • Таким образом, в действующем законодательстве существуют значительные проблемы в отношении моментов, без которых не может функционировать местное самоуправление - наличие четкой компетенции и необходимых для ее осуществления финансовых ресурсов.
  • Однако, скорее всего, не сумма всех вышеперечисленных существующих проблем местного самоуправления в нашей стране заставила обратить внимание федеральную власть на местное самоуправление. Скорее всего, реформа явилась частью реформы всей вертикали власти, которая началась в нашей стране при Президенте В.В. Путине и начавшийся процесс властной централизации.
  • Итак, в течение десятилетия в России идет становление, развитие и совершенствование системы местного самоуправления, с целью обеспечения защиты конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
  • Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России, оно самостоятельно в пределах своих полномочий, его органы не входят в систему органов государственной власти. И самое главное - местное самоуправление - это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
  • В российском обществе местное самоуправление не является еще полностью сформировавшимся институтом. В ряде регионов до сих пор муниципальные образования не обладают атрибутами полноценного местного самоуправления - от собственности до независимости выборных должностных лиц. Нечеткость в разграничении полномочий между уровнями публичной власти, чрезмерный объем не финансируемых государственных полномочий приводят к тому, что расходы, вмененные местному самоуправлению, не соответствуют их доходам.
  • Отсутствует необходимая финансовая база у местного самоуправления для эффективного выполнения своих полномочий. Отсюда, позитивных изменений в большинстве территорий не происходит.
  • На сегодняшний день очень трудно сделать однозначный вывод о том, что в большей степени повлияло на начало процесса реформирования местного самоуправления в нашей стране - реально существующая проблема муниципалитетов или политический курс президента В.В. Путина. В любом случае, основным вопросом остаются не причины реформы местного самоуправления, а его будущее, возможности его существования и эффективн?/p>