Основные причины реформирования местного самоуправления в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
; низший уровень местного самоуправления до поселения с численностью 1000 человек, те полномочия, которые за ними закреплены, являются для них слишком масштабными. Таким образом, можно достаточно точно спрогнозировать, что политика в данных муниципалитетах будет осуществляться на примитивном уровне, ни о какой эффективности или долгосрочных перспективах развития речи и быть не может. Данная ситуация, как показывает существующая политическая практика в большинстве регионов России (Курская область, республика Бурятия и т.д.), скорее всего, приведет к тому, что большая часть полномочий будет переведена на районный уровень власти, с соответствующим переводом финансовых источников. Как следствие муниципалитеты лишаться автономии и не будут способны осуществлять самостоятельную, независимую политику, что опять ставит под сомнение всю эффективность осуществления местным самоуправлением своих полномочий. Во-вторых, ряд полномочий, которые сегодня выполняют муниципалитеты по новому закону полностью выпали из их сферы деятельность, это - выполнение функций строительства, архитектуры. А как мы знаем, сегодня в ряде муниципалитетов органы власти строят те же жилые дома на долевом участии - и это является частью проводимой ими социальной политики и решением жилищного вопроса. В конечном итоге, федеральная власть, в очередной раз, обратившись к утверждению новой структуры органов местной власти и их компетенции решив в определенной степени ряд вопросов - вопросы четкого разграничения полномочий, распределения полномочий между уровнями местной власти, создает сразу же ряд новых проблем, которые в свою очередь опять не позволят осуществлять органам местного самоуправления эффективно свои полномочия.
ГЛАВА III. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ В РОССИИ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ НОВОЙ МОДЕЛИ
3.1 Организационно-территориальная структура местного самоуправления
Новый Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2008 г. № 131-ФЗ призван обеспечить законодательную основу широкомасштабной реформы местного самоуправления.
Целями глобальной реформы местного самоуправления являются обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения, повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за надлежащее исполнение полномочий в рамках их компетенции, усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан. В этих целях предпринята попытка значительно модифицировать существующую территориальную организацию местного самоуправления, четко разграничить полномочия и предметы ведения между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (а также распределить полномочия внутри системы местного самоуправления), создать основы правового регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.
Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 12.08.1995г. № 154-ФЗ закрепляет основные признаки, без которых существование местного самоуправления не возможно: муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Именно наличие вышеперечисленных признаков в своей совокупности, является непременным условием для эффективного осуществления органами муниципальных образований своих полномочий. Отсутствие одного из основополагающих признаков местного самоуправления ставит под сомнение все функционирование муниципалитета как единого целого.
Конституция Российской Федерации и вслед за ней Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 12.08.1995г. развели существующую территориальную организацию субъектов Федерации и ту, которую предстоит утвердить как условие, без которого не может быть местного самоуправления, как оно смоделировано Конституцией Российской Федерации. По сути дела, реорганизация административно-территориального устройства - старого, мало приспособленного к динамике нарождающегося нового общества, составляет если не смысл, то следствие утверждения местного самоуправления. Однако коренное изменение административно-территориального деления - операция долговременная, требующая многомерных расчетов, тщательного анализа немалого числа географических, экономических и других факторов, усилий разных по профилю научно-исследовательских учреждений и т.п.. Однако, стоит отметить, что федеральный законодатель предоставил достаточно широкую свободу органам местного самоуправления на определение территориальной основы местного самоуправления. Таким образом, власти как региональные, так и муниципальные будучи не ограниченными жесткими рамками при формировании территорий муниципалитетов могли руководствоваться такими принципами как наличие достаточной муниципальной собственности, для осуществления функций местного самоуправления, наличи
